編者按:近日,陜西省榆林市靖邊縣毀林建設(shè)光伏電站,新華社提出三大疑問(wèn):大面積砍林是否合法?承包土地是否合規(guī)?項(xiàng)目用地是否為林地?
12月26日消息,治沙女杰、全國(guó)勞動(dòng)模范牛玉琴做夢(mèng)也沒(méi)想到,自己帶領(lǐng)學(xué)生和村民在陜西省榆林市靖邊縣辛苦種了幾十年的樹,突然被大量砍伐,近3000畝土地連根草都不剩。
事發(fā)地陜西省榆林市靖邊縣伊當(dāng)灣村,地處毛烏素沙漠南部,過(guò)去是漫無(wú)邊際的沙漠。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,家家戶戶植樹造林,風(fēng)沙治理成效顯著。近年來(lái),驅(qū)車行駛在毛烏素沙漠的公路上,處處能看到成片森林,滿眼綠色。然而,中國(guó)華能集團(tuán)光伏項(xiàng)目在此落地,改變了這一切。
據(jù)悉,目前,榆林市已組成調(diào)查組進(jìn)駐靖邊,從林木采伐、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目用地等方面開(kāi)展調(diào)查。靖邊縣委縣政府已責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位華能陜西靖邊電力有限公司暫停施工,該縣負(fù)責(zé)人表示,如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅處理。華能陜西靖邊電力有限公司經(jīng)理王本忠表示,目前,華能集團(tuán)總部已派人在靖邊展開(kāi)調(diào)查,調(diào)查結(jié)束后會(huì)公布結(jié)果。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),大面積砍林事件的背后有諸多疑團(tuán)待解
12月25日,華能靖邊光伏項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)航拍圖。澎湃新聞?dòng)浾?曹俊杰 圖
疑點(diǎn)一:大面積砍林是否合法?
70歲的牛玉琴得知林木被毀非常憤怒。她說(shuō),過(guò)去用肩背、用毛驢拉樹苗種樹,經(jīng)過(guò)幾十年努力好不容易把沙丘變成了林草地,現(xiàn)在卻被人破壞,她氣得不知道該說(shuō)什么。
2017年,靖邊縣通過(guò)招商引資引來(lái)中國(guó)華能集團(tuán)光伏項(xiàng)目,負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的是華能陜西靖邊電力有限公司。
12月22日,記者來(lái)到靖邊縣東坑鎮(zhèn)陜蒙交界的伊當(dāng)灣村二組“華能陜西靖邊光伏發(fā)電項(xiàng)目”所在地,現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有施工,只有零星的工人。預(yù)制支架連片豎立在沙地上,部分已安裝上光伏板組件。
伊當(dāng)灣村村民告訴記者,今年5月5日,他們發(fā)現(xiàn)有人在距離村子兩公里外的林地大肆砍伐樹木,糟蹋林草。第二天,繼續(xù)有大約50人在砍伐、掩埋、焚燒林草,毀林上千畝。村民向馮家峁森林派出所報(bào)案。
此后數(shù)日,村民發(fā)現(xiàn)不斷有人伐樹毀林。他們前去阻止,卻遭到不明身份的人恐嚇,并被奪走手機(jī),刪除拍攝的視頻。村民不斷報(bào)警,但對(duì)方持續(xù)毀林。
村民提供的視頻和照片顯示,毀林者用電鋸將大樹伐倒,用鏟車將小樹掩埋,較粗的喬木或用電鋸鋸短焚燒或用車?yán)?。大面積的樹林被砍伐,部分土地被平整出來(lái),黃沙成片裸露地面。
村民們發(fā)現(xiàn),實(shí)施砍樹的人員都是華益公司雇用的。
受靖邊縣林業(yè)局委托,北京中林國(guó)際林業(yè)工程咨詢有限責(zé)任公司于2019年11月25日對(duì)華能陜西靖邊東坑伊當(dāng)灣村光伏項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)鑒定,得出結(jié)論:鑒定區(qū)域地表植被已被完全破壞,鑒定面積為2764.11畝。
根據(jù)國(guó)家森林法規(guī)定,采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證,按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。
記者在靖邊縣林政稽查大隊(duì)拿到的林木采伐許可證存根顯示,采伐證發(fā)證日期是2019年6月18日,規(guī)定采伐面積219.683公頃,株數(shù)2483株,采伐樹種為楊樹,期限6月18日至7月2日共15天。
村民說(shuō),華益公司今年5月初開(kāi)始伐樹,直到6月中旬才辦理了“林木采伐許可證”,此前屬于非法采伐。而且,采伐證上規(guī)定的可采伐量與實(shí)際采伐數(shù)字差距很大。
此外,村民質(zhì)疑:采伐證限定的樹種為楊樹,為什么區(qū)域內(nèi)的樟子松以及花棒、沙柳等灌木也未能幸免?
疑點(diǎn)二:承包土地是否合規(guī)?
在毀林事件中,很多村民質(zhì)疑華益公司承包土地的過(guò)程不合規(guī)。
據(jù)村民說(shuō),今年,伊當(dāng)灣村二組村民馬海軍在家中招呼原西莊村民,選自己為小組長(zhǎng),并開(kāi)始行使組長(zhǎng)之權(quán)。他召集部分村民,聯(lián)合華益公司向每戶發(fā)放1萬(wàn)元,“一手發(fā)錢一手簽字按印”。最終,他以伊當(dāng)灣村(西二組)“法定代表人身份”和華益公司簽訂了土地承包合同。
記者拿到的一份“土地承包合同”顯示,華益公司與馬海軍于今年4月8日簽訂了承包合同。雙方同意承包按30年計(jì)算,承包金包含土地承包費(fèi)和所有附著物補(bǔ)償款全部在內(nèi),每畝3100元,總畝數(shù)3000畝,合計(jì)總承包價(jià)930萬(wàn)元,平均103元/畝/年。
根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定,承包土地要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是,很多村民表示,并沒(méi)見(jiàn)過(guò)馬海軍簽訂的這份“承包合同”。
此外,村民認(rèn)為,馬海軍不能代表小組村民的全體意志。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于歷史原因,伊當(dāng)灣村二組情況比較復(fù)雜。這個(gè)共有90多戶約500口人的村小組,在20世紀(jì)80年代曾被分為東莊和西莊,之后又合并為一個(gè)組。按照目前的行政區(qū)劃,伊當(dāng)灣村二組組長(zhǎng)只有一人,是殷文成而不是馬海軍。伊當(dāng)灣村委會(huì)于11月24日專門出具了一份書面證明:二組組長(zhǎng)村委會(huì)只認(rèn)一個(gè),為殷文成。證明下方有村委會(huì)成員和村民等115人的簽名和手印。
那么,華益公司和華能集團(tuán)是什么關(guān)系呢?
中國(guó)華能集團(tuán)有限公司21日在官網(wǎng)發(fā)布“說(shuō)明”稱,靖邊光伏電站項(xiàng)目采取EPC工程總承包模式,經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)選定建設(shè)方,華益與華能系統(tǒng)無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系。
一份今年6月簽訂的《華能陜西靖邊電力有限公司東坑伊當(dāng)灣100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目土地租賃合同》顯示,華能靖邊公司從華益公司租用的土地為3150畝,租期20年,期滿后免費(fèi)使用該土地5年,實(shí)際年限為25年。租金為450元/畝/年,總金額2835萬(wàn)元。
華能集團(tuán)為何不直接向村民承包土地,而采取從華益公司轉(zhuǎn)租的方式呢?天眼查信息顯示,華益公司成立于2019年1月8日,法定代表人為高宇,注冊(cè)地在西安市高新區(qū)唐延路,注冊(cè)資本300萬(wàn)元人民幣。由高榮榮、高宇兩名自然人股東分別持股52%和48%。村民告訴記者,高宇是靖邊縣東坑鎮(zhèn)毛團(tuán)村人。
記者多次聯(lián)系華益公司法人高宇采訪,但手機(jī)一直無(wú)人接聽(tīng),發(fā)信息也沒(méi)得到回復(fù)。
疑點(diǎn)三:項(xiàng)目用地是否為林地?
伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目施工毀林的行為,引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)項(xiàng)目用地是否合法的質(zhì)疑。
《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》規(guī)定,通過(guò)嚴(yán)格林地用途管制,嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和違法占用林地等措施,防止林地退化,減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量。
那么,項(xiàng)目用地是否為林地呢?2017年5月10日,靖邊縣國(guó)土資源局(現(xiàn)自然資源和規(guī)劃局)印發(fā)的文件顯示,伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目用地約3290畝,總投資7.8億元。其中建設(shè)用地9.41畝,未利用地3280畝。靖邊縣常務(wù)副縣長(zhǎng)孟春偉告訴記者,建設(shè)用地已于2019年10月18日?qǐng)?bào)陜西省自然資源廳審批。
靖邊縣自然資源和規(guī)劃局表示,依據(jù)“全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)”,國(guó)土管理部門認(rèn)為該地塊為未利用地。林業(yè)局負(fù)責(zé)人稱,目前該地塊的性質(zhì)為牧草地。牧草地屬于非林地,不歸林業(yè)部門管。
但是村民不理解,他們種了20多年楊樹和松樹,將荒漠變成了綠洲,怎么就成了未利用地、牧草地了?
記者在靖邊縣林業(yè)局林保數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)出2013年的數(shù)據(jù),查詢發(fā)現(xiàn),伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目用地標(biāo)號(hào)為0172,屬于宜林沙荒地,也就是宜林地,從大類看即為林地。這意味著,該地塊的性質(zhì)在幾年間悄然發(fā)生了變更。
有專家指出,一般而言,土地用途變更需要嚴(yán)格的審批,尤其是近3000畝林地變更為非林地是不小的數(shù)字,變更應(yīng)該不容易。
一位林業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人告訴記者,各級(jí)林業(yè)部門每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行林地變更,通常由上級(jí)主管部門審核。但是,把本是林地的區(qū)域變更為非林地,明顯會(huì)對(duì)土地上種植的樹木保護(hù)產(chǎn)生不利,其變更原因令人費(fèi)解。
原標(biāo)題:陜西榆林毀林建光伏電站,新華社追問(wèn)三大疑團(tuán)