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政府補(bǔ)貼分多種形式

財(cái)政補(bǔ)貼一直作為一種宏觀調(diào)控手段被使用，隨著調(diào)控程度加深，財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模逐漸增大，涉及的領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)展。

我國早的財(cái)政補(bǔ)貼始于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)是僅有絮棉補(bǔ)貼一項(xiàng)。1978年后，補(bǔ)貼速度增長很快，1978年到1989年十多年間，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼由136億元增加到972億元，增長了6倍多，平均每年遞增19.6%，快于同期財(cái)政收入只增長1.5倍、年平均增長8.6%的速度。

從補(bǔ)貼的主體劃分，我國財(cái)政補(bǔ)貼分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)中央所屬國企予以補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)一部分主要農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的銷售價(jià)格低于購價(jià)或成本價(jià)的部分予以補(bǔ)貼。地方財(cái)政補(bǔ)貼主要對(duì)地方所屬的國企予以補(bǔ)貼，也對(duì)一部分農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格低于購價(jià)的部分予以補(bǔ)貼。

從上市公司財(cái)報(bào)來看，政府補(bǔ)貼的主要形式包括：財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、稅收返還和無償劃撥的非貨幣資產(chǎn)。

總體來看，我國政府補(bǔ)貼目前有幾個(gè)方向，高新技術(shù)、節(jié)能減排、中小企業(yè)拓展融資渠道等，比如“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”即是政府希望通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)以上的十大類高效節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能汽車、節(jié)能家電、節(jié)能燈均在列。

此外，有地方政府喜歡利用大筆資金補(bǔ)貼，吸引高科技企業(yè)落戶，還有地方政府以補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)在新三板掛牌，第十二屆全國人大常委、人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈曾在接受媒體專訪時(shí)稱“目前各個(gè)地方政府高補(bǔ)貼吸引企業(yè)上新三板可以休矣。”

審計(jì)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼問題嚴(yán)重

補(bǔ)貼的好處顯而易見。諸如調(diào)節(jié)社會(huì)供求平衡，配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置等。

但補(bǔ)貼的負(fù)面影響也不可忽視。諸如政府長期對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供補(bǔ)貼，會(huì)造成價(jià)格與價(jià)值的背離，削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，長期對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，則不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

除此之外，在補(bǔ)貼的實(shí)際落實(shí)中，還存在著“不可控”的灰色地帶。第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長劉家義曾在報(bào)告中直陳要害，稱由于財(cái)政專項(xiàng)資金種類多、項(xiàng)目雜，參與分配部門多，由基層逐級(jí)審核上報(bào)，信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，弄虛作假問題比較嚴(yán)重。

據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2013年，地方政府隱瞞收入823億，違規(guī)補(bǔ)貼1261億。

審計(jì)署此前發(fā)布的2013年第25號(hào)公告顯示，2011年、2012年為空調(diào)、平板電視、電腦、洗衣機(jī)、熱水器等家電產(chǎn)品推廣的專項(xiàng)資金分別為26億、37億元。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)存在虛假申報(bào)材料、套取、騙補(bǔ)等行為，8家知名家電企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)金額近9000萬元。