編者按:近日江蘇省發(fā)布《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則(試行)》,該通知讓隔墻售電 再次成為電力市場關(guān)注的焦點,也加速了江蘇售電市場的發(fā)展。
每次“隔墻售電”政策的變化都如同投入平靜湖面的一顆“石子”,總能在行業(yè)中激起圈圈“漣漪”。
12月9日,江蘇能監(jiān)辦發(fā)布的《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則(試行)》,不僅讓“隔墻售電”再次成為電力市場關(guān)注的焦點,也標(biāo)志著國內(nèi)首個省級分布式發(fā)電市場化交易規(guī)范性文件的正式誕生。
實際上,這是自2019年以來,“隔墻售電”第三次取得可喜的突破。
早在2017年國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》中就已明確的“隔墻售電”政策,但在正式推進(jìn)過程中卻遭遇重重阻礙,而作為先行軍的分布式市場化試點交易亦遲遲無法推開。
所幸,2019年終于迎來轉(zhuǎn)折。今年5月,第一批平價上網(wǎng)項目批復(fù)了26個分布式市場化交易園區(qū)試點,充分肯定了“隔墻售電”的發(fā)展?jié)摿Α?br />
9月,江蘇省發(fā)布《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則》(征求意見稿),即使文件并非終版,但仍被“翹首以盼”。
而此次在征求意見稿的基礎(chǔ)上再次完成升級的《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則(試行)》的正式出臺,更是被部分業(yè)內(nèi)人士視為“拐點已至”甚至樂觀的認(rèn)為“隔墻售電”終于迎來“破局”。
那么,被寄予厚望的“隔墻售電”到底是怎么回事?為何分布式市場化試點交易遲遲無法落地?此次發(fā)布的文件相較于征求意見稿又有何不同之處?能否打破行業(yè)壁壘?
“隔墻售電”眾望所歸
所謂“隔墻售電”,就是允許分布式能源項目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費者,而不是必須先低價賣給電網(wǎng),再由用戶從電網(wǎng)高價買回。這一模式可以讓能源消費者成為“生產(chǎn)投資型消費者”,賦予他們參與可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利,同時還可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,可謂意義重大。
“相比自發(fā)自用項目,隔墻售電用戶選擇靈活,解決了自發(fā)自用項目用戶用電不穩(wěn)定這一痛點;相比全額上網(wǎng)項目,隔墻售電可以獲得一個相對較高的交易電價;而與常規(guī)電力交易相比,隔墻售電是買賣雙方都可得利的模式,免交最高電壓等級輸配費用和交叉補(bǔ)貼減免帶來的空間,使得買賣雙方都能從中獲益”,一位業(yè)內(nèi)資深人士如數(shù)家珍地告訴能見。
為推動“隔墻售電”長足發(fā)展,自2017年起,國家相關(guān)部門出臺了一系列支持政策。
2017年3月,國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》意見的函,提出:分布式發(fā)電項目單位可以與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易,電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù),按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電費用(過網(wǎng)費)。
同年10月底,國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》,就分布式發(fā)電遇到的市場化交易程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問題提出了改革方案。
隨后僅一月有余,國家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司又下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補(bǔ)充通知》,進(jìn)一步明確分布式發(fā)電市場化交易試的有關(guān)事項。
2018年4月,國家發(fā)改委和能源局將分布式能源隔墻售電作為落實能源革命,推動電力改革、發(fā)展可再生能源和應(yīng)用能源新技術(shù)的重要突破口。
國家電網(wǎng)新任董事長寇偉也曾在職代會上表示,要把國家電網(wǎng)建設(shè)成為樞紐型、平臺型和共享性企業(yè)。不僅是各種發(fā)電與用戶之間的樞紐,也是各種能源互換的樞紐,讓消費者成為生產(chǎn)者。
至此,身兼重任又得到各方認(rèn)可和支持的“隔墻售電”仿佛近在遲尺。
“隔墻售電”難以落地
然而,理想很美滿,現(xiàn)實很打臉。分布式發(fā)電市場化交易試點文件在2017年10月發(fā)布以來,兩年過去了,試點卻遲遲無法落地。
“細(xì)究下來,其難點主要在于兩大方面:1.申報分布式發(fā)電市場化交易試點所需材料中諸多文件都需要電網(wǎng)公司出具,電網(wǎng)公司又怎會給與自己爭利的項目出具支持文件呢,而文件不全便成為限制試點項目申報的掣肘;2.電網(wǎng)公司對物價主管部門施加影響,使得過網(wǎng)費‘難產(chǎn)’,即便是啟動過網(wǎng)費起草研究的地區(qū),電網(wǎng)公司也游說物價主管部門制定極高的過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn),降低分布式發(fā)電項目盈利水平。”一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴能見。
所幸,一直難以落地的“隔墻售電”在2019年迎來了轉(zhuǎn)折。
今年5月,第一批平價上網(wǎng)項目批復(fù)了26個分布式市場化交易園區(qū)試點,終于為停滯不前的“隔墻售電”帶來了一絲曙光。同時也再次讓業(yè)內(nèi)看到了“隔墻售電”的發(fā)展?jié)摿Α?br />
4個月后,再次傳來喜訊。今年9月,江蘇省發(fā)布的《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則》(征求意見稿)。根據(jù)文件:35kV以下電壓等級、規(guī)模≤20MWp的分布式項目,可以與配電網(wǎng)內(nèi)就近與符合要求的電力用戶進(jìn)行交易;交易電量需要繳納:過網(wǎng)費、政府性基金及附加。
這意味著,分布式項目的發(fā)電量可以較大范圍交易,項目不必再局限于綁定一個用戶,而是有多種選擇,可以很好的解決可再生能源尤其是分布式光伏業(yè)主的穩(wěn)定性和電費難收兩大頑疾。
值得注意的是,雖然江蘇發(fā)布的征求意見稿取得了重大突破,但文件明確只有納入試點的項目才允許實行此交易規(guī)則,并且其對過網(wǎng)費的表述依然不清晰。
此外,據(jù)知情人士透露,雖然國網(wǎng)總部在眾多公開會議上明確表示支持國家各項電改政策,但尷尬的“過網(wǎng)費”依然讓部分地區(qū)電網(wǎng)公司不認(rèn)可完全放開隔墻售電計劃。該人士還透露,作為這次省級文件首發(fā)的江蘇省,也是中國主要電力市場省份,其個別地市不少新上的售電項目均未獲得批復(fù)。
諸多的不確定性,讓仿佛觸手可及的“隔墻售電”又一次變得“撲朔迷離”起來。
“隔墻售電”新政“破局”
在征求意見稿發(fā)布近4個月之際,被千呼萬喚的《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則(試行)》正式出臺。
針對業(yè)內(nèi)討論最激烈的“過網(wǎng)費”定義不清,有可能成為“隔墻售電”的阻礙這一觀點,此次正式稿中也有了相關(guān)變動。
相比意見稿,正式稿中刪除了用戶“自主交易,自主決定進(jìn)入或退出交易市場”的規(guī)定。
電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)中,由意見稿的“按規(guī)定收取輸配電費”等改為“按規(guī)定收取‘過網(wǎng)費’”等。
刪除了“省發(fā)改委可根據(jù)用戶側(cè)峰谷分時電價損益情況統(tǒng)籌考慮峰谷電價調(diào)整”的內(nèi)容;
分布式發(fā)電項目當(dāng)月上網(wǎng)電量超出當(dāng)月市場化交易實際結(jié)算電量部分,由電網(wǎng)企業(yè)按“當(dāng)年對應(yīng)標(biāo)桿電價收購”改為按“當(dāng)年對應(yīng)基準(zhǔn)價收購”。
當(dāng)月分布式交易結(jié)算電量低于交易約定的分月電量計劃時,用戶實際用電量或分布式交易分月電量計劃的取小值超出結(jié)算電量部分,“由用戶以保底供電的價格向電網(wǎng)企業(yè)購買”改為“由用戶按照政府核定的目錄電價向電網(wǎng)企業(yè)購買。”
因不可抗力因素導(dǎo)致的合同電量執(zhí)行偏差,“報江蘇能源監(jiān)管辦和政府主管部門同意后”改為“報江蘇能源監(jiān)管辦和省發(fā)展改革委(能源局)同意后”,由所有市場主體共同分?jǐn)傁嚓P(guān)費用。
如今,盡管政策已經(jīng)打破了“隔墻售電”這堵墻,但是“跨越”這堵“墻”還需電力體制改革提供“攀登”的“梯子”。我們相信,隨著電力體制改革的深入,電力交易更加市場化,來自電力用戶降成本的需求也會倒逼電網(wǎng)公司適應(yīng)更為靈活的交易機(jī)制。
原標(biāo)題:隔墻售電近在咫尺 江蘇新政加速“破局”