編者按:今年底,光伏累計(jì)裝機(jī)將大概率突破兩億千瓦,明年光伏裝機(jī)量將會較今年有顯著增長。
即將迎來平價(jià)上網(wǎng)之際,光伏行業(yè)如何保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展?在今年光伏裝機(jī)面臨大跌的背景下,明年能否絕地反彈?
日前,從相關(guān)的行業(yè)論壇上了解到,明年光伏政策將延續(xù)今年政策,僅進(jìn)行局部微調(diào)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),今年底,光伏累計(jì)裝機(jī)將大概率突破兩億千瓦,明年光伏裝機(jī)量將會較今年有顯著增長。
今年光伏裝機(jī)不增反降
今年光伏發(fā)電行業(yè)最大的變化是,一改往年新增裝機(jī)同比增長態(tài)勢,破天荒出現(xiàn)了同比顯著下降趨勢。2019年1-10月,光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1.92億千瓦,新增裝機(jī)1761萬千瓦,同比減少51%。為什么今年光伏新增裝機(jī)量大幅減少呢?
在國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗看來,主要原因是有補(bǔ)貼的競價(jià)項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)時間都較企業(yè)申報(bào)和預(yù)期時間有較大的延遲或滯后。今年的競價(jià)項(xiàng)目采用了新機(jī)制,政策討論時間較長,工程建設(shè)時間不足、前期和準(zhǔn)備工作不夠、資金落實(shí)受困等因素造成項(xiàng)目進(jìn)程較預(yù)期有所延遲。“今年的新增光伏裝機(jī)量、并網(wǎng)裝機(jī)量較少,主要以前期工作為主,但可以預(yù)測,明年裝機(jī)量會有顯著增加。”
據(jù)時璟麗預(yù)測,從市場預(yù)期看,今年底,風(fēng)電和光伏累計(jì)裝機(jī)均能雙雙實(shí)現(xiàn)突破兩億千瓦,風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模明年將有較大幅度增加。“光伏發(fā)電2019部分競價(jià)項(xiàng)目轉(zhuǎn)至2020年并網(wǎng),或?qū)⒃诿髂戤a(chǎn)生顯著的疊加效應(yīng)。”
明年政策保持穩(wěn)定局部微調(diào)
時璟麗透露,近日相關(guān)部門就明年的光伏競價(jià)機(jī)制分別與企業(yè)及地方能源主管部門進(jìn)行了座談討論,明確延續(xù)今年的整體思路和框架,僅做局部微調(diào),以保證政策的穩(wěn)定性。“2020年光伏發(fā)電政策研究工作基本完成,政策制定正在進(jìn)行中。”
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長鄭聲安表示:“我國可再生能源發(fā)展思路是,從補(bǔ)貼推動逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)生驅(qū)動,持續(xù)提升可再生能源的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。預(yù)測到2025年,光伏度電成本平均降至0.25元/kWh左右。”
據(jù)了解,今年,戶用光伏在5.0元/瓦的初投資水平下,大部分地區(qū)民用用戶光伏發(fā)電補(bǔ)貼需求在0.2元/千瓦時以內(nèi)(自用比例15%,9年回收);明年考慮初始投資下降因素,大部分地區(qū)民用用戶光伏發(fā)電補(bǔ)貼需求可降至0.1元/千瓦時甚至更低。分布式光伏在4.2元/瓦的初投資水平下,工商業(yè)用戶自發(fā)自用比例達(dá)到30%,大工業(yè)用戶自發(fā)自用比例達(dá)到70%,除了個別資源差的省市外,完全可以不依賴補(bǔ)貼。
業(yè)內(nèi)人士指出,不同類別用戶對度電補(bǔ)貼需求差異較大,甚至自發(fā)自用比例不同,對度電補(bǔ)貼需求的差異也很大。再考慮到分布式市場化交易試點(diǎn)中明確的電價(jià)和補(bǔ)貼政策影響,各光伏項(xiàng)目的收益只能單獨(dú)分析。
據(jù)了解,目前,集中式電站和分布式電站在太陽能資源較好、具備接網(wǎng)和消納條件的部分地區(qū),已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼。此外,有一定自發(fā)自用比例的非民用項(xiàng)目已經(jīng)具備去補(bǔ)貼的條件。
北京“吹風(fēng)會”的信息
從目前的政策框架看,基本了延續(xù)了2019年的管理辦法。
——平價(jià)、競價(jià)共存,平價(jià)優(yōu)先。從競價(jià)的基本原則看,2020年平價(jià)、競價(jià)項(xiàng)目共存發(fā)展,平價(jià)作為不需要補(bǔ)貼支持的項(xiàng)目類型,依然在消納等方面享有優(yōu)先權(quán)。
——戶用切塊管理:補(bǔ)貼額度5億元。戶用光伏的發(fā)展因涉及面較為廣泛,已經(jīng)成為主管部門尤為關(guān)注的光伏市場之一。2020年戶用光伏仍將按照切塊的方式進(jìn)行管理,目前已經(jīng)基本確定2020年給與戶用光伏的補(bǔ)貼總規(guī)模為5億元,同時仍將設(shè)定一個月時間的緩沖期。
在補(bǔ)貼額度確定的情況下,競價(jià)機(jī)制下,建設(shè)規(guī)模與補(bǔ)貼強(qiáng)度不可兼得。以戶用光伏為例,按照5億元補(bǔ)貼上限計(jì)算,指導(dǎo)電價(jià)為7分、8分、9分/度時,對應(yīng)的裝機(jī)規(guī)模分別為7、8以及9GW。
——競價(jià)項(xiàng)目需盡快啟動前期工作。其他包括工商業(yè)以及地面光伏電站項(xiàng)目,仍按照2019年的競價(jià)方式推進(jìn)。光伏們在此前的文章中曾數(shù)次提醒行業(yè),計(jì)劃參與2020年競價(jià)的項(xiàng)目需盡快啟動前期工作。
明年競爭更加激烈
今年的22.5億,只花了17億左右,這讓財(cái)政部對明年的競價(jià)補(bǔ)貼盤子預(yù)期更少了。但顯然不能這么算賬,因?yàn)榈谝淮胃們r(jià),很多企業(yè)對規(guī)則理解有誤,為了進(jìn)補(bǔ)貼規(guī)模,降價(jià)有點(diǎn)猛,導(dǎo)致算賬都小心翼翼,很多電站差點(diǎn)都沒通過公司的過會立項(xiàng),設(shè)備和工程招標(biāo)也在勒著供應(yīng)商脖子讓他們吐利潤,本來“身強(qiáng)體壯”的電站硬是被投資限制成了“瘦骨嶙峋”。
這也讓光伏產(chǎn)業(yè)分成了兩派,一派是用最好的產(chǎn)品、最好的技術(shù)降低度電成本、提高投資收益率;一派是用最便宜的東西,把成本降到最低保障收益率。這兩派的邏輯看起來都對,但20年后或許會有區(qū)別。
如果明年競價(jià)總盤子17.5億,扣除給戶用的5億,留給地面和分布式光伏12.5億資金競價(jià),要保障20GW的競價(jià)規(guī)模,估計(jì)這次真的得猛降點(diǎn)了,要“狠狠得剁手”,其中廣東光伏人只能默默為全國貢獻(xiàn)補(bǔ)貼規(guī)模了。
在“以收定支”的產(chǎn)業(yè)管理辦法大前提下,補(bǔ)貼總額度與競價(jià)規(guī)模息息相關(guān)。目前,財(cái)政部還未敲定最終的補(bǔ)貼額度,此前有消息稱總額度為17.5億元,但光伏們還了解到,財(cái)政部預(yù)期額度可能還要低于17.5億,或許只有15億,某光伏行業(yè)組織正與財(cái)政部相關(guān)部門積極溝通,希望可以爭取更多的補(bǔ)貼額度。
如果全國電網(wǎng)給不出來超過20GW的消納空間,或許大家可以少降點(diǎn)。
電網(wǎng)消納情況不容樂觀
為了實(shí)現(xiàn)5%的棄光率目標(biāo),從2019年開始,電網(wǎng)的消納文件成為光伏項(xiàng)目獲批的前置條件。相比于2019年,在2020年的競爭中,電網(wǎng)的消納空間或?qū)⒂兴鶋嚎s。這不僅僅在于可再生能源與傳統(tǒng)能源之間爭奪消納空間,平價(jià)與競價(jià)以及風(fēng)電與光伏之間的消納空間之爭,都將在2020年集中體現(xiàn)。
為了明確各省的消納情況,受主管部門委托,電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院承擔(dān)了全國新能源消納檢測預(yù)警中心平臺,定期發(fā)布各地新能源電力消納評估分析。據(jù)悉,2020年的消納空間論證將由電規(guī)總院、各省電網(wǎng)公司以及各省主管部門共同牽頭研究完成,為2020年各省光伏發(fā)展空間提供參考。
不拋棄、不放棄
盡管國家能源局正從行業(yè)管理的角度,積極推動2020年光伏政策的盡早出臺,希望給與行業(yè)充足的競價(jià)以及項(xiàng)目建設(shè)時間。但不得不提到的是,在2020年的光伏政策中,年度補(bǔ)貼總額以及指導(dǎo)電價(jià)目前仍未敲定。
眾所周知,與光伏行業(yè)管理密切相關(guān)的三部委分別是國家能源局、財(cái)政部以及國家發(fā)改委價(jià)格司,分別對應(yīng)行業(yè)管理辦法的制定、補(bǔ)貼資金事宜以及標(biāo)桿電價(jià)(現(xiàn)稱“指導(dǎo)電價(jià)”)的制定,三部委各司其職,共同推動我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。簡言之,國家能源局制定競價(jià)政策,國家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)敲定指導(dǎo)電價(jià),而補(bǔ)貼給多少、怎么發(fā)則由財(cái)政部決定。
實(shí)際上,在2019年光伏政策的制定過程中,曾數(shù)次因國家發(fā)改委主導(dǎo)的電價(jià)政策搖擺不定,導(dǎo)致2019年光伏新政遲遲未能出臺,在此呼吁財(cái)政部、國家發(fā)改委,盡快敲定相關(guān)事宜,給予光伏行業(yè)一個明確的發(fā)展預(yù)期。
不管政策怎么定,已經(jīng)有超過20GW的光伏電站飛奔在明年競價(jià)的路上了。
小編整理幾條“準(zhǔn)備指南”供大家準(zhǔn)備申報(bào)項(xiàng)目時參考。
重點(diǎn)的來咯!
1、增加優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲備(競價(jià)不成平價(jià)也能“上馬”)。前期準(zhǔn)備工作一定要完善(項(xiàng)目主體土地條件需要落實(shí)好,各類證件齊全預(yù)留出各證件審批時間)
2、充分考慮到當(dāng)?shù)叵{情況,盡早拿到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司消納許可。
3、數(shù)據(jù)填報(bào)信息要準(zhǔn)確。杜絕虛報(bào)、增容、備案項(xiàng)目與申報(bào)項(xiàng)目信息情況不一致等情況。
4、個別項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)別超過對應(yīng)類型指導(dǎo)價(jià)。如III類資源區(qū)全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)為0.55元/每千瓦時,但有的項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)為0.56元/每千瓦時。(建議大家先查查自己項(xiàng)目屬于幾類地區(qū))
這些都是影響申報(bào)項(xiàng)目組織和競價(jià)項(xiàng)目入選的重要因素。
原標(biāo)題: 20GW項(xiàng)目正在行動中!明年光伏大戰(zhàn)即將拉響