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編者按：根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》要求，國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)投資要與電價(jià)水平和盈利能力掛鉤，各單位要以凈利潤(rùn)為核心，結(jié)合折舊、財(cái)政資金等自有資金，落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債率控制要求，確保投資有效納入核價(jià)資產(chǎn)，不推高輸配電價(jià)，嚴(yán)格測(cè)算投資能力。

隨著投資金額巨大的特高壓建設(shè)告一段落，輸配電價(jià)改革、用電量增速趨緩、一般工商業(yè)電價(jià)連降等多重因素疊加，電網(wǎng)公司大手筆投資時(shí)代成為過(guò)去時(shí)。

全球最大公用事業(yè)企業(yè)國(guó)家電網(wǎng)有限公司近日下發(fā)文件嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模，要求把增供擴(kuò)銷、降本增效、保利潤(rùn)放在重要位置，虧損單位不再新增投資，“主動(dòng)適應(yīng)輸配電價(jià)改革和降價(jià)預(yù)期。”

國(guó)網(wǎng)公司的這份《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》稱，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，電量增速持續(xù)走低，電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率大幅下降。公司嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家降價(jià)減費(fèi)政策，持續(xù)降低社會(huì)用能成本，首輪監(jiān)管期多輪次下調(diào)輸配電價(jià)，公司各級(jí)企業(yè)虧損面持續(xù)擴(kuò)大，投資能力不斷降低。此外，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、污染防治等政策性投資任務(wù)持續(xù)增加，投資需求增長(zhǎng)與投資能力不足的矛盾凸顯，公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

該文件同時(shí)言及，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)降低電價(jià)還存在普遍預(yù)期，依靠電量高速增長(zhǎng)支撐大規(guī)模投資的電網(wǎng)發(fā)展方式將難以為繼。近期，國(guó)資委對(duì)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效提出了更高的要求。”國(guó)網(wǎng)公司認(rèn)為，以上因素導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)環(huán)境承壓，要求下屬部門與單位充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)控電網(wǎng)投資的緊迫性。

國(guó)網(wǎng)公司是中國(guó)最大的電網(wǎng)投資和經(jīng)營(yíng)主體，其經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋國(guó)內(nèi)26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，覆蓋國(guó)土面積的88%以上，供電服務(wù)人口超過(guò)11億人，去年的電網(wǎng)投資額達(dá)4889.4億元。

前述文件并非國(guó)網(wǎng)公司電網(wǎng)投資的一次“急剎車”，國(guó)網(wǎng)公司在今年上半年發(fā)展綜述中就曾提及，“根據(jù)形勢(shì)變化，公司優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略，壓控年度投資801億元。”在今年4月舉行的中電聯(lián)2019年第一次理事長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)寇偉表示，受降低一般工商業(yè)電價(jià)和電量增速放緩等因素影響，今年面臨前所未有的壓力。一季度公司售電量、收入增速分別同比下降4.9和11.5個(gè)百分點(diǎn)，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)虧損面呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

由于投資額體量較大的特高壓建設(shè)已告一段落，上一輪特高壓建設(shè)熱潮中，國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)的投資已進(jìn)入尾聲，國(guó)家能源局于去年啟動(dòng)的新一輪特高壓建設(shè)進(jìn)度緩慢。今年內(nèi)，電源和電網(wǎng)投資規(guī)模已持續(xù)放緩，中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，全國(guó)電網(wǎng)工程完成投資3415億元，同比下降10.5%。

更重要的是，輸配電價(jià)改革與連續(xù)兩年進(jìn)入政府工作報(bào)告的“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”，使得電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)遭到擠壓。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司數(shù)據(jù)，2018年降低一般工商業(yè)電價(jià)涉及總金額約830億元，主要通過(guò)電網(wǎng)環(huán)節(jié)讓利實(shí)現(xiàn)。今年再降10%的任務(wù)同樣涉及電網(wǎng)“割肉”：電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率下調(diào)后省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價(jià)水平降低的空間，降低電價(jià)附加收費(fèi)、受增值稅稅率下降傳導(dǎo)騰出的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格、水電核電非市場(chǎng)化電量的降價(jià)空間等全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，今年的降電價(jià)舉措累計(jì)降低企業(yè)用電成本846億元，其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本810億元。

在中國(guó)，輸配電價(jià)由“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定，官方對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的監(jiān)審，直接關(guān)乎電網(wǎng)“過(guò)路費(fèi)”的高低，從而影響終端電價(jià)。

2015年新一輪電改啟動(dòng)后，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展首輪輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，共核減不相關(guān)、不合理費(fèi)用約1284億元，平均核減比例15.1%。今年初，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審。5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合修訂出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)部分輸配電成本項(xiàng)目實(shí)行費(fèi)用上限控制；明確對(duì)電網(wǎng)企業(yè)未實(shí)際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、重復(fù)建設(shè)等輸配電資產(chǎn)及成本費(fèi)用不列入輸配電成本，引導(dǎo)企業(yè)合理有效投資，減少盲目投資。

受上述因素影響，國(guó)家電網(wǎng)公司2018年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額780.1億元，較上年減少130億元，創(chuàng)2014年以來(lái)新低。今年上半年業(yè)績(jī)亦不容樂(lè)觀：實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.24萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.33%，凈利潤(rùn)為304億元，同比減少15.26%，扣除非經(jīng)常性損益后凈利潤(rùn)為281.53億元，同比減少17.38%。

基于上述情境，也就不難理解國(guó)家電網(wǎng)公司由上至下所提出的一系列精準(zhǔn)投資、捂緊錢袋子的要求了。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》要求，國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)投資要與電價(jià)水平和盈利能力掛鉤，各單位要以凈利潤(rùn)為核心，結(jié)合折舊、財(cái)政資金等自有資金，落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債率控制要求，確保投資有效納入核價(jià)資產(chǎn)，不推高輸配電價(jià)，嚴(yán)格測(cè)算投資能力。

文件明確提出“三嚴(yán)禁、二不得、二不再”投資要求：“嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大投資界面和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)禁超過(guò)核價(jià)投資規(guī)模和范圍安棑投資，嚴(yán)禁過(guò)度追求高可靠性的‘錦上添花’項(xiàng)目，杜絕低效無(wú)效投資，不得在投資計(jì)劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃，不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開(kāi)展電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，不再安排抽水蓄能新開(kāi)工項(xiàng)目，優(yōu)化續(xù)建項(xiàng)目投資進(jìn)度。大力壓減短期效益不明顯的項(xiàng)目，大力壓減架空線入地等投資費(fèi)效比不高的項(xiàng)目，大力壓減小型基建等生產(chǎn)輔助性投入。”

此外，國(guó)網(wǎng)公司要求虧損單位要以扭虧為首要任務(wù)，僅安排維持安全運(yùn)行和供電服務(wù)急需的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)投入，原則上不再新開(kāi)工項(xiàng)目。“各單位尤其是虧損單位的主要負(fù)責(zé)同志，要加大向政府部門匯報(bào)溝通力度，真實(shí)反映公司經(jīng)營(yíng)狀況和合理訴求，配合做好第二監(jiān)管周期的成本監(jiān)審與核價(jià)工作，努力保持準(zhǔn)許收入和電價(jià)水平基本穩(wěn)定，避免新增減利和虧損。”

國(guó)網(wǎng)公司嚴(yán)控電網(wǎng)投資最直接的影響是對(duì)電線電纜、電氣設(shè)備制造、成套、安裝公司等產(chǎn)業(yè)鏈主體的沖擊。12月4日，國(guó)電南瑞(600406)股價(jià)低開(kāi)低走，午后快速跳水，截至當(dāng)日收盤，國(guó)電南瑞股價(jià)報(bào)收20.90元，跌幅為6.95%，市值跌至966億元。12月5日，國(guó)電南瑞繼續(xù)下跌1.24%。

另有業(yè)內(nèi)人士分析指出，長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)電力制造業(yè)伴隨著國(guó)網(wǎng)公司的“高投資、重資產(chǎn)、快增長(zhǎng)”而發(fā)展起來(lái)。尤其是文件中提到的“虧損單位要以扭虧為首要任務(wù)，僅安排維持安全運(yùn)行和供電服務(wù)急需的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)投入，原則上不再新開(kāi)工項(xiàng)目”，將會(huì)較大程度影響明后年的電網(wǎng)物資采購(gòu)和基建項(xiàng)目。

節(jié)流同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司也在開(kāi)拓新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)推動(dòng)自身“大象轉(zhuǎn)型”。

在2009年提出“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略”并高速建設(shè)發(fā)展十年之后，國(guó)家電網(wǎng)公司在今年1月召開(kāi)的工作會(huì)議上首提建設(shè)“三型兩網(wǎng)”，其中的兩網(wǎng)即堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。3月的專項(xiàng)部署會(huì)上，寇偉強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前公司最緊迫、最重要的任務(wù)就是加快推進(jìn)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)”。國(guó)家電網(wǎng)公司提出時(shí)間表，通過(guò)三年攻堅(jiān)，到2021年初步建成泛在電力物聯(lián)網(wǎng)；通過(guò)三年提升，到2024年建成泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。其中2019年至2021年是戰(zhàn)略關(guān)鍵期。

原標(biāo)題：國(guó)家電網(wǎng)捂緊口袋嚴(yán)控投資: 主動(dòng)適應(yīng)輸配電價(jià)改革和降價(jià)預(yù)期