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編者按：從宏觀政策基調(diào)上，國家堅決支持光伏發(fā)業(yè)發(fā)展的決心從未動搖，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向向好。地方政府也力挺光伏，緊鑼密鼓的制訂行業(yè)政策，持續(xù)為光伏業(yè)注入源源不斷的發(fā)展動能。2020年光伏政策框架已定，政策明朗化，為光伏產(chǎn)業(yè)觸底反彈夯實了基礎(chǔ)。

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2019年前三季度光伏裝機僅有1599萬千瓦，新增裝機同比增速明顯放緩情況下，2020年光伏市場能否回暖成為各方關(guān)注焦點。

實際上，從近期流出的信息來看，對于2020年的光伏市場行情，業(yè)內(nèi)無須太過悲觀。

一、光伏寫入長三角一體化規(guī)劃

首先，從宏觀政策基調(diào)上，國家堅決支持光伏發(fā)業(yè)發(fā)展的決心從未動搖，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向向好。

作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，光伏發(fā)電行業(yè)已多次寫入國家級行動綱領(lǐng)，代表著推促光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種國家意志。

近日，繼中央深改委審議通過《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十九屆四中全會〈決定〉重要舉措分工方案》、《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》兩份重要文件，基本確立加強生態(tài)文明體系建設(shè)，推動能源“四個革命，一個合作”的發(fā)展路線，為光伏產(chǎn)業(yè)長期健康有序發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)后，光伏發(fā)電又寫入中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的一項重要國家級行動綱領(lǐng)。請參考：中央定調(diào)，三部委發(fā)利好，光伏正向市場主體能源過渡！

12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。“能源100”注意到，《綱要》不僅頻頻提及綠色發(fā)展、生態(tài)保護等關(guān)鍵詞，更是直接做出“因地制宜積極開發(fā)陸上風電與光伏發(fā)電”的工作安排。

據(jù)“能源100”查詢了解，《綱要》第五章“提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”第三節(jié)“協(xié)同推進跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一節(jié)，就加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布置了多項任務(wù)，并明確提出“因地制宜積極開發(fā)陸上風電與光伏發(fā)電，有序推進海上風電建設(shè)，鼓勵新能源龍頭企業(yè)跨省投資建設(shè)風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。”的工作要求。

具體來看，《綱要》就協(xié)同推進跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做出了如下主要部署：

統(tǒng)籌建設(shè)油氣基礎(chǔ)設(shè)施。完善區(qū)域油氣設(shè)施布局，推進油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。編制實施長三角天然氣供應(yīng)能力規(guī)劃，加快建設(shè)浙滬聯(lián)絡(luò)線，推進浙蘇、蘇皖天然氣管道聯(lián)通。加強液化天然氣(LNG)接收站互聯(lián)互通和公平開放，加快上海、江蘇如東、浙江溫州LNG接收站擴建，寧波舟山LNG接收站和江蘇沿海輸氣管道、濱海LNG接收站及外輸管道。實施淮南煤制天然氣示范工程。積極推進浙江舟山國際石油儲運基地、蕪湖LNG內(nèi)河接收(轉(zhuǎn)運)站建設(shè)，支持LNG運輸船舶在長江上海、江蘇、安徽段開展航運試點。

加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)。完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升互聯(lián)互通水平，提高區(qū)域電力交換和供應(yīng)保障能力。推進電網(wǎng)建設(shè)改造與智能化應(yīng)用，優(yōu)化皖電東送、三峽水電沿江輸電通道建設(shè)，開展區(qū)域大容量柔性輸電、區(qū)域智慧能源網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持安徽打造長三角特高壓電力樞紐。依托兩淮煤炭基地建設(shè)清潔高效坑口電站，保障長三角供電安全可靠。加強跨區(qū)域重點電力項目建設(shè)，加快建設(shè)淮南-南京-上海1000千伏特高壓交流輸電工程過江通道，實施南通-上海崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程、申能淮北平山電廠二期、省際聯(lián)絡(luò)線增容工程。

協(xié)同推動新能源設(shè)施建設(shè)。因地制宜積極開發(fā)陸上風電與光伏發(fā)電，有序推進海上風電建設(shè)，鼓勵新能源龍頭企業(yè)跨省投資建設(shè)風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。加快推進浙江寧海、長龍山、衢江和安徽績溪、金寨抽水蓄能電站建設(shè)，開展浙江磐安和安徽桐城、寧國等抽水蓄能電站前期工作，研究建立華東電網(wǎng)抽水蓄能市場化運行的成本分攤機制。加強新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”能源等綜合能源示范項目建設(shè)，推動綠色化能源變革。

二、江西連發(fā)兩文力挺光伏

其次，地方政府力挺光伏。

中共中央、國務(wù)院做出指示，要求因地制宜積極開發(fā)陸上風電與光伏發(fā)電，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展定調(diào)的同時，地方政府也在緊鑼密鼓的制訂行業(yè)政策，持續(xù)為光伏業(yè)注入源源不斷的發(fā)展動能。

11月25日，江西省發(fā)改委制發(fā)題為《江西省發(fā)展改革委關(guān)于做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導意見》的紅頭文件。該文件中明確，完善政策，大力支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，對于單點并網(wǎng)裝機容量小于1MW的中小型分布式光伏發(fā)電項目，納入市級光伏發(fā)電規(guī)劃項目庫后即可由設(shè)區(qū)或縣級有關(guān)部門根據(jù)權(quán)限予以備案。

同日，江西省發(fā)改委印發(fā)了《江西省人民政府關(guān)于支持贛西轉(zhuǎn)型升級推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見》。“能源100”注意到，在這份總字數(shù)6000余字的省級行動規(guī)劃中，光伏被提及兩次，原文內(nèi)容如下：

——新余市。堅持走“工小美”城市發(fā)展道路，推動鋼鐵、光伏產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強鋰電新能源產(chǎn)業(yè)，推進光電信息、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)新宜吉六縣轉(zhuǎn)型合作示范區(qū)，打造中部地區(qū)新型工業(yè)強市、國家新能源科技示范城。

(十三)提升能源保障水平。支持贛西城市清潔能源項目建設(shè)，加快推進國家電投分宜電廠投入運營和大唐新余二期項目建設(shè)，支持萬載、奉新、樟樹等一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，推進上高電廠前期工作，適時啟動靖安洪屏抽水蓄能電站二期建設(shè)，支持區(qū)域內(nèi)光伏、風電等綠色能源項目建設(shè)。加快推進省級和城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)。

江西省接連下發(fā)的兩份文件，均表態(tài)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立了光伏業(yè)在江西省經(jīng)濟發(fā)展中的地位，為光伏產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展打下了良好的基調(diào)。

三、2020年政策框架已定

第三，2020年光伏政策框架已定，政策明朗化，為光伏產(chǎn)業(yè)觸底反彈夯實了基礎(chǔ)。

一則國家級行動綱領(lǐng)，一則區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，一份省級紅頭文件力挺光伏之際，2020年光伏政策的討論制訂也有了“眉目”。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會的消息稱，2020年中國光伏政策框架已基本確定，總基調(diào)及操作辦法與2019年的政策相比不會發(fā)生大的變化。其中，一個方案是擬安排17.5億元補貼(不含光伏扶貧)，具體數(shù)額還要等待財政部最終確認，戶用光伏擬安排5億元，剩下的金額安排給競價項目。

關(guān)于戶用補貼，電站指導電價，當前討論最多的建議是：戶用固定補貼0.07元；一、二、三類資源區(qū)指導價各下降5分，即0.35、0.4、0.5元，工商業(yè)分布式補貼最高金額同戶用光伏一致。

中國光伏行業(yè)協(xié)會還稱，目前2020年光伏政策仍在緊張討論制訂之中，預計年底前將會出具體的方案。

2020年光伏政策明朗化，政策提前下發(fā)，無疑將會改變因2019年政策出臺晚，項目建設(shè)遲滯導致裝機不如預期的局面。據(jù)悉，按照主管部門當前的政策制定節(jié)奏，競價項目最后申報期有可能是在2月底。

春天來了？！

對于2020年的光伏市場，中國光伏行業(yè)協(xié)會持以樂觀態(tài)度。中國光伏行業(yè)協(xié)會預計2020年新增有補貼的光伏項目將超過30GW，加上今年的一些結(jié)轉(zhuǎn)項目，中國光伏市場將再現(xiàn)增長。

誰無暴風勁雨時，守得云開見月明。幾乎從“一窮二白”的起點上，發(fā)展成全球光伏第一大國，中國光伏經(jīng)歷了2008年全球金融危機，2012年歐美雙反，2018年“5.31新政”的多次洗禮，仍能傲立于全球光伏之林，充分展示了中國光伏業(yè)“艱難困苦，玉汝于成”的韌勁以及強大的創(chuàng)新“造血”能力?？梢灶A期，迎接平價上網(wǎng)時代，中國光伏必將再煥英姿，迎接下一個春天的到來。

原標題：中央力挺地方扶持 政策框架已定 光伏春天來了!