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編者按：隨著“十三五”行將結(jié)束，包括能源在內(nèi)的“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制、安排部署工作提上議事日程，“十四五”時(shí)期光伏產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)也將躍上新臺(tái)階。光伏“十四五”發(fā)展規(guī)劃備受各方期待。

艱難困苦，玉汝于成。

盡管受可再生能源補(bǔ)貼拖欠等因素影響，2019年前三季度光伏市場(chǎng)裝機(jī)增速放緩，有多家企業(yè)不得不依靠轉(zhuǎn)讓、出售光伏電站股權(quán)、資產(chǎn)以度過產(chǎn)業(yè)寒冬(請(qǐng)參考：11月5企謀求“瘦身”，國(guó)資加速“抄底”光伏！)，但從近期的一系列的政策文件上看，光伏市場(chǎng)未來的發(fā)展前景依然樂觀。

中央深改委審議通過重要綱領(lǐng)，與光伏有關(guān)

據(jù)了解，僅是在11月26日一天，中共中央、國(guó)務(wù)院就接連發(fā)布三則利好光伏產(chǎn)業(yè)的信息。

11月26日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

能源新聞網(wǎng)注意到，此次中央深改委會(huì)議共審議通過的9項(xiàng)綱領(lǐng)性文件中有2項(xiàng)與加強(qiáng)生態(tài)文明體制建設(shè)、深化能源革命，推動(dòng)能源低碳發(fā)展相關(guān)，分別是《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》和《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》。

此前，2019年11月5日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《十九屆四中全會(huì)決定》)發(fā)布。作為未來指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高行動(dòng)指示，《決定》將“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”列入十五項(xiàng)工作安排之一，從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度和嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。

能源新聞網(wǎng)注意到，“推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。”成為加強(qiáng)生態(tài)文明體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。這表明深入推進(jìn)能源“四個(gè)革命，一個(gè)合作”，加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，已成為構(gòu)建和諧、友好的生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。

因此，中央深改委審議通過的《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》，很有可能就推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系這一工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)劃，并責(zé)成相關(guān)部委落實(shí)到位。

目前，中央深改委審議通過的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，并無(wú)具體內(nèi)容流出。但從國(guó)家把加強(qiáng)生態(tài)文明體系建設(shè)上升為國(guó)家意志的角度來看，可以預(yù)期該《意見》的實(shí)施將會(huì)圍繞淘汰煤炭落后產(chǎn)能、加強(qiáng)散煤治理、推進(jìn)“煤改氣”、煤改電，深化電能替代，發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源等方面進(jìn)行拓展和深化。

“十四五”規(guī)劃提上議事日程，光伏受關(guān)注

無(wú)獨(dú)有偶，中央深改委舉行第11次會(huì)議之時(shí)，據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專題會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，高水平編制好“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

這意味著，隨著“十三五”行將結(jié)束，包括能源在內(nèi)的“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制、安排部署工作提上議事日程，“十四五”時(shí)期光伏產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)也將躍上新臺(tái)階。

據(jù)了解，“十三五”期間我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已提前實(shí)現(xiàn)預(yù)定發(fā)展目標(biāo)，光伏“十四五”發(fā)展規(guī)劃備受各方期待。

一年前的2018年11月2日，國(guó)家能源局就曾召開關(guān)于太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)，商討“十三五”光伏發(fā)電及光熱發(fā)電等領(lǐng)域的中期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整。會(huì)上傳的信息稱，“十三五”光伏設(shè)定210GW的目標(biāo)過低，根據(jù)發(fā)展速度來看，該目標(biāo)有望調(diào)整至250GW，甚至超過270GW。

實(shí)際上，隨著2020年馬上到來，有關(guān)光伏“十四五”規(guī)劃的探討也已啟動(dòng)。日前，在國(guó)際能源網(wǎng)主辦的第四屆中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)論壇上，國(guó)務(wù)院原參事、科技部原秘書長(zhǎng)石定寰、國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧、水電水利設(shè)計(jì)總院新能源處博士后王爍和全聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)史利民等業(yè)內(nèi)大咖就光伏“十四五”規(guī)劃予以了展望。

王爍預(yù)計(jì)，“十四五”光伏發(fā)電年度新增規(guī)模預(yù)計(jì)在4000萬(wàn)千瓦左右。李瓊慧提出建議，光伏的規(guī)模不能做的保守，而是要做足。史利民則希望，“十四五”期間希望確立光伏在電源增長(zhǎng)中的主導(dǎo)地位。國(guó)務(wù)院原參事、科技部原秘書長(zhǎng)石定寰認(rèn)為，擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景，“十四五”光伏業(yè)發(fā)展可期。

業(yè)內(nèi)人士表示，“十四五”期間光伏將會(huì)正式步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，在完成“去補(bǔ)貼”之后，的光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)擺脫政策“羈絆”，步入純“市場(chǎng)化”運(yùn)作時(shí)代。同時(shí)，相對(duì)于煤電，光伏發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)增強(qiáng)。因此，鑒于“十三五”規(guī)劃的保守，“十四五”規(guī)劃做足的可能性很大。

生態(tài)環(huán)境部開會(huì)，釋放三大重磅信號(hào)

11月27日，光伏產(chǎn)業(yè)同樣傳出利好。當(dāng)天上午10:00，國(guó)新辦在京就《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。

會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部不僅高度肯定了發(fā)展可再生能源在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所作突出貢獻(xiàn)，更敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金承諾。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民指出，中國(guó)政府一直高度重視支持清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，特別是落實(shí)《可再生能源促進(jìn)法》，依法推動(dòng)，不斷完善可再生能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)水電領(lǐng)域各項(xiàng)工作，繼續(xù)保持風(fēng)電平穩(wěn)有序發(fā)展，大力推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，推進(jìn)生物質(zhì)能可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決清潔能源的消納問題。

趙英民在會(huì)上表示，我們將堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，有效控制溫室氣體排放，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化影響，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，積極參與全球氣候治理，更好發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對(duì)污染治理的協(xié)同作用、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用。

與此同時(shí)，據(jù)生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高在會(huì)上透露，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)已取得積極成效。他說，全國(guó)碳市場(chǎng)是以發(fā)電行業(yè)為突破口，《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》已經(jīng)基本制定完成，下一步也要抓緊發(fā)布，為市場(chǎng)配額分配方法體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還要抓緊推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，確定納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，并在注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開戶，做好在發(fā)電行業(yè)率先開展交易的一系列準(zhǔn)備工作。

可見，生態(tài)環(huán)境部此次會(huì)議至少對(duì)外傳遞了如下三個(gè)重要信號(hào)：

一、中國(guó)將踐行綠色低碳發(fā)展理念，積極參與全球氣候治理，降低碳排放，發(fā)展可再生能源，加快能源轉(zhuǎn)型的主基調(diào)不變。

二、中方敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)氣候資金承諾，全力擴(kuò)展應(yīng)對(duì)氣候變化“朋友圈”，提振可再生能源發(fā)展空間。

三、全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，碳排放配額制啟動(dòng)可期，將擴(kuò)大可再生能源消納渠道。

兩部委發(fā)文：確立可再生能源電量發(fā)購(gòu)電“雙優(yōu)先”原則

同在近期，國(guó)家發(fā)改委于11月22日下發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法(修訂)(征求意見稿)》，從保價(jià)保量角度對(duì)收購(gòu)可再生能源電量做出了安排和部署。

盡管該《辦法》當(dāng)前仍停留在意見征求層面，但從細(xì)節(jié)上看，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹中央關(guān)于解決清潔能源消納問題指示精神，正在醞釀實(shí)質(zhì)性的政策法規(guī)。

此前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局兩部委還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知》和《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》等明確保障可再生能源電力優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電的政策文件。

中央定調(diào)：光伏正向市場(chǎng)主體能源過渡

從中央深改委、國(guó)務(wù)院11月25、11月26日傳出的信號(hào)來看，推進(jìn)能源“四個(gè)革命，一個(gè)合作”未來仍將深化，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家意志的背景下，以光伏發(fā)電為代表的可再生能源仍將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。

深入貫徹落實(shí)中央踐行綠色低碳發(fā)展路線，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等相關(guān)部委積極參與全球氣候治理相關(guān)工作，著手建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，制訂頒布一系列保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電、電量?jī)?yōu)先購(gòu)買，加大電力市場(chǎng)化改革等舉措，全方位引導(dǎo)可再生能源健康有序發(fā)展，表明光伏發(fā)電為代表可再生能源電力的市場(chǎng)地位正逐步提升，正由“邊緣化”的替代能源、補(bǔ)充能源向市場(chǎng)主體能源過渡。

市場(chǎng)人士指出，主體能源地位的確立，將一步推促光伏等行業(yè)壯大發(fā)展，而即將到來的“十四五”就很有可能是光伏等可再生能源再騰飛的起點(diǎn)。平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代來臨，雖會(huì)引發(fā)行業(yè)新一輪洗牌，但也將會(huì)創(chuàng)造“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

原標(biāo)題：中央定調(diào) 三部委發(fā)利好 光伏正向市場(chǎng)主體能源過渡!