可再生能源具有環(huán)保、綠色、低碳、節(jié)能等優(yōu)點(diǎn),因而得以全球推廣。近年來,我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2013年,非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比31%,同比提高5.76個(gè)百分點(diǎn),其中并網(wǎng)風(fēng)電新增1406萬千瓦,并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增1130萬千瓦,年新增量均為世界第一。可再生能源企業(yè)發(fā)展迅速,雖然過程比較坎坷,但多家企業(yè)已成為目前全球較大的新能源企業(yè)。除了政府其他方式補(bǔ)貼,可再生能源標(biāo)桿電價(jià)是推動(dòng)我國(guó)可再生能源快速增長(zhǎng)的最重要因素。
然而,可再生能源標(biāo)桿電價(jià)的制定需要討論的是相對(duì)有效性問題。在能源稀缺和環(huán)境治理的雙重約束下,我國(guó)可再生能源近年來經(jīng)歷了快速增長(zhǎng),但行業(yè)發(fā)展問題也非常突出,除了產(chǎn)業(yè)鏈問題(設(shè)備過剩)和其他對(duì)外貿(mào)易問題外,可再生能源定價(jià)也是影響行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于傳統(tǒng)能源造成的環(huán)境污染具有外部性,故其成本得以降低,可再生能源與之相比就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,因此政府采用成本加成定價(jià)或者補(bǔ)貼的方式來提高可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力。舉例來說,風(fēng)電成本要高于火電成本,但是對(duì)消費(fèi)者來說,一個(gè)單位(度)的風(fēng)電與一個(gè)單位的火電,終端效益是沒有差別的,消費(fèi)者愿意支付的風(fēng)電價(jià)格與火電價(jià)格是相同的。因此,需要政府解決可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力問題。
提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,政府通常有兩種選擇:一是補(bǔ)貼(生產(chǎn)側(cè)或消費(fèi)側(cè)),二是通過提高傳統(tǒng)化石能源價(jià)格,盡可能將能源稀缺及環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化。因此,可再生能源理論上的定價(jià)依據(jù),應(yīng)該是“可再生能源定價(jià)=化石能源的發(fā)電成本+環(huán)境成本+能源稀缺成本”。假定化石能源的環(huán)境成本和稀缺成本是可估、可定的,那么加上兩種外部性之后,可再生能源就將具備競(jìng)爭(zhēng)力。然而現(xiàn)實(shí)中,一方面由于環(huán)境成本與稀缺成本二者無法估計(jì)而常常被低估;另一方面由于能源的重要性及敏感性,即使正確估計(jì)了環(huán)境成本與稀缺成本,可能也很難在現(xiàn)實(shí)中完全內(nèi)部化,因此現(xiàn)實(shí)中,需要政府通過補(bǔ)貼的方式來提高可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的制定是參照特許招標(biāo)的價(jià)格來確定的,即通過特許招標(biāo)進(jìn)行成本摸底,光伏、風(fēng)電以及頁巖氣等都經(jīng)過了這樣的過程。理論上說,在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上,特許招標(biāo)可以測(cè)出行業(yè)對(duì)標(biāo)桿電價(jià)的最低要求。但實(shí)際上由于各種原因,目前我國(guó)特許招標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格還不能反映真實(shí)成本。對(duì)于這個(gè)問題關(guān)鍵的分歧在于動(dòng)機(jī),特別是由國(guó)企作為主要參與者的特許招標(biāo)中,企業(yè)投標(biāo)的動(dòng)機(jī)如果不是基于項(xiàng)目本身的收益,而包含其他方面的考慮,則不能反映真實(shí)成本。