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編者按：風電、光伏發(fā)電等清潔能源納入優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電體系，將有助于風電、光伏發(fā)電降低棄風率、棄光率。近日兩部委再度發(fā)文，對各項管理工作加以細化，明確要求各地要將優(yōu)先發(fā)電計劃落實到電廠，建立優(yōu)先購電保障用戶目錄等，對光伏、風電等行業(yè)形成了正面提振。

近日，光伏產業(yè)迎來國家發(fā)改委、國家能源局兩部委密集發(fā)布的兩大政策性文件支撐。

兩部委發(fā)文完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電體系

先是11月4日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)《關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》（以下簡稱《通知》），從五方面對完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度予以安排。

一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度意義重大；二是優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃需嚴格界定適用范圍，科學編制；三是有效完善政策體系，切實執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；四是細化工作程序，規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；五是明確保障措施，加強事中事后監(jiān)管。

此前，國家發(fā)改委、國家能源局曾于2019年1月份下發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》（發(fā)改運行〔2019〕144號），明確將風電、光伏發(fā)電等清潔能源納入保障性收購體系。

《通知》表示，優(yōu)先發(fā)電是實現風電、太陽能發(fā)電等清潔能源保障性收購，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發(fā)和安全運行，促進調峰調頻等調節(jié)性電源穩(wěn)定運行的有效方式。

清潔能源資源利用保障方面，《通知》要求，納入規(guī)劃的風能、太陽能發(fā)電，在消納不受限地區(qū)按照資源條件對應的發(fā)電量全額安排計劃；在消納受限地區(qū)，按照全額保障性收購要求，結合當地實際安排計劃，研究制定合理的解決措施，確保優(yōu)先發(fā)電計劃小時數逐年增加到合理水平。

政策獎勵保障方面，《通知》稱，對貧困地區(qū)機組、可再生能源調峰機組、超低排放燃煤機組等，按照有關政策明確的獎勵要求安排計劃。

《通知》還就建立優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓機制做出部署，強調優(yōu)先發(fā)電計劃指標優(yōu)先轉讓給清潔能源發(fā)電機組和高效低排放火電機組，指標交易可在本地進行，也可以跨省跨區(qū)開展。

風電、光伏發(fā)電等清潔能源納入優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電體系，將有助于風電、光伏發(fā)電降低棄風率、棄光率，進而保障風電、光伏電站投資商的經濟利益，提高相關市場主體投建新能源電源的市場積極性。

因此，近日兩部委再度發(fā)文，對各項管理工作加以細化，明確要求各地要將優(yōu)先發(fā)電計劃落實到電廠，建立優(yōu)先購電保障用戶目錄等，對光伏、風電等行業(yè)形成了正面提振。

推動可再生能源建筑應用寫入《綠色行動方案》

無獨有偶，11月5日國家發(fā)改委下發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》（以下簡稱《綠色行動方案》）發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號的通知，再次與光伏發(fā)電形成正相關。

據了解，這一由中央深改委“欽批”的《綠色行動方案》，從節(jié)約型機關創(chuàng)建行動、綠色家庭創(chuàng)建行動、綠色學校創(chuàng)建行動、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動、綠色出行創(chuàng)建行動、綠色商場創(chuàng)建行動、綠色建筑創(chuàng)建行動，共7個方面做出全盤統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃，將成為未來一段時間踐行綠色發(fā)展理念的國家級行動綱領。

《綠色行動方案》不僅直接提及新能源車，明確要求縣級以上黨政機關更新公務用車時優(yōu)先采購新能源汽車，直轄市、省會城市、計劃單列市等人口100萬以上城市推廣節(jié)能和新能源車輛等，還在“綠色建筑創(chuàng)建行動”一節(jié)就推動可再生能源建筑應用做出細致安排，具體如下：

加強技術創(chuàng)新和集成應用，推動可再生能源建筑應用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例，積極引導超低能耗建筑建設。加強綠色建筑運行管理，定期開展運行評估，積極采用合同能源管理、合同節(jié)水管理，引導用戶合理控制室內溫度。

眾所周知，戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏，搭載儲能系統(tǒng)的智能微電網，是可再生能源發(fā)電在建筑領域證明成功可行的典范應用。同時，為了推動分布式發(fā)展，國家能源局今年啟動了最具市場化意思的光伏管理新政，對戶用光伏和工商業(yè)分布式采用單獨的指標管理，成為推動光伏發(fā)電與建筑產業(yè)深度融合的又一舉措。

利好戶用光伏、工商業(yè)分布式

事實上，為了推動分布式光伏發(fā)展，加快光伏與建筑產業(yè)的融合，國家能源局、國家發(fā)改委、工信部等部委和地方各級政府自2013年以來加大了對分布式光伏的政策傾斜和扶持力度，一系列的優(yōu)惠政策支持了分布式光伏在光伏總裝機中的占比逐年提升。

10月29日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在新聞發(fā)布會上介紹，2019年前三季度，全國光伏新增裝機1599萬千瓦，其中，光伏電站773萬千瓦；分布式光伏826萬千瓦。從中可見，分布式光伏裝機量已超越集中式電站，成為光伏產業(yè)發(fā)展的重要支撐之一。

2019戶用光伏裝機或突破500萬千瓦

據國家能源局發(fā)布的9月、10月戶用光伏信息顯示，不含10月1日-31日的新增裝機數據，納入2019年國家財政補貼的戶用光伏裝機量已達427.74萬千瓦。若以8月66.28萬千瓦、9月92.03萬千瓦的新增裝機測算，截至10月31日并網截至期限，2019年戶用光伏裝機量將接近或甚至可能超出500萬千瓦水平。

戶用光伏大放異彩之時，“推動可再生能源建筑應用”寫入中央“欽批”綠色行動七大方案，這對2020年仍將享受國家補貼的戶用光伏構成利好疊加，將會進一步帶動戶用市場快速發(fā)展。

15部門保駕護航，七部委牽頭負責

據悉，從抬頭上看，國家發(fā)改委下發(fā)《綠色行動方案》的執(zhí)行部門為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央宣傳部、中直管理局、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、國管局、全國婦聯，中國國家鐵路集團有限公司，剔除各省區(qū)（市），參與《方案》的落地與實施的國家部委、機關、企事業(yè)單位有15家之多。

同時，《綠色行動方案》還指定國管局、中直管理局、全國婦聯、教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部等七大部門作為牽頭部門，明確責任權屬，確保相關行動內容有效實施

值得注意的，《綠色行動方案》在文末還特別強調，上述牽頭部門要按照本方案確定的主要目標、基本原則、創(chuàng)建內容等要求，會同有關部門研究制定單項創(chuàng)建行動方案，于 2019年年底前印發(fā)實施。

這意味著深入踐行中央綠色發(fā)展理念，全面推進七大綠色行動方案，推動可再生能源建筑應用的配套政策和細則將會很快落地。同時，與之聯系最為緊密的分布式光伏將再迎政策利好。


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央宣傳部、中直管理局、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、國管局、全國婦聯，中國國家鐵路集團有限公司：

《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》已經中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過，現印發(fā)實施。
為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，在全社會開展綠色生活創(chuàng)建行動，制定本方案。

一、主要目標

通過開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關政策和管理制度，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。到 2022 年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，通過宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

二、基本原則

系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌開展七個重點領域的創(chuàng)建行動，在理念、政策、教育、行為等多方面共同發(fā)力，形成多方聯動、相互促進、相輔相成的推進機制。

廣泛參與。引導和推動創(chuàng)建對象廣泛參與創(chuàng)建行動，整體提升創(chuàng)建領域的綠色化水平，避免創(chuàng)建行動成為僅有少數對象參與的評優(yōu)選優(yōu)活動。

突出重點。創(chuàng)建內容不要求面面俱到，要聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，合理確定創(chuàng)建對象和創(chuàng)建范圍，明確重點任務和主要目標。

分類施策。根據各單項創(chuàng)建行動的實際情況，制定各有側重、體現特點的具體方案，相關目標要充分考慮不同地域的發(fā)展階段和自身特點，既盡力而為，又量力而行。

三、創(chuàng)建內容

（一）節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。以縣級及以上黨政機關作為創(chuàng)建對象。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。加大政府綠色采購力度，帶頭采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品，更新公務用車優(yōu)先采購新能源汽車。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進無紙化辦公。率先全面實施生活垃圾分類制度。到 2022 年，力爭 70%左右的縣級及以上黨政機關達到創(chuàng)建要求。（國管局、中直管理局牽頭負責）

（二）綠色家庭創(chuàng)建行動。以廣大城鄉(xiāng)家庭作為創(chuàng)建對象。努力提升家庭成員生態(tài)文明意識，學習資源環(huán)境方面的基本國情、科普知識和法規(guī)政策。優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產品，減少家庭能源資源消耗。主動踐行綠色生活方式，節(jié)約用電用水，不浪費糧食，減少使用一次性塑料制品，盡量采用公共交通方式出行，實行生活垃圾減量分類。積極參與野生動植物保護、義務植樹、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保宣傳等綠色公益活動，參與“綠色生活·最美家庭”、“美麗家園”建設等主題活動。到 2022 年，力爭全國 60%以上的城鄉(xiāng)家庭初步達到創(chuàng)建要求。（全國婦聯牽頭負責）

（三）綠色學校創(chuàng)建行動。以大中小學作為創(chuàng)建對象。開展生態(tài)文明教育，提升師生生態(tài)文明意識，中小學結合課堂教學、專家講座、實踐活動等開展生態(tài)文明教育，大學設立生態(tài)文明相關專業(yè)課程和通識課程，探索編制生態(tài)文明教材讀本。打造節(jié)能環(huán)保綠色校園，積極采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品，提升校園綠化美化、清潔化水平。培育綠色校園文化，組織多種形式的校內外綠色生活主題宣傳。推進綠色創(chuàng)新研究，有條件的大學要發(fā)揮自身學科優(yōu)勢，加強綠色科技創(chuàng)新和成果轉化。到 2022 年，60%以上的學校達到創(chuàng)建要求，有條件的地方要爭取達到 70%。（教育部牽頭負責）

（四）綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。以廣大城市社區(qū)作為創(chuàng)建對象。建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設和整治制度，促進社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、設施維護等工作有序推進。推進社區(qū)基礎設施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎設施，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具。營造社區(qū)宜居環(huán)境，優(yōu)化停車管理，規(guī)范管線設置，加強噪聲治理，合理布局建設公共綠地，增加公共活動空間和健身設施。提高社區(qū)信息化智能化水平，充分利用現有信息平臺，整合社區(qū)安保、公共設施管理、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測等數據信息。培育社區(qū)綠色文化，開展綠色生活主題宣傳，貫徹共建共治共享理念，發(fā)動居民廣泛參與。到 2022 年，力爭 60%以上的社區(qū)達到創(chuàng)建要求，基本實現社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責）

（五）綠色出行創(chuàng)建行動。以直轄市、省會城市、計劃單列市、公交都市創(chuàng)建城市及其他城區(qū)人口 100 萬以上的城市作為創(chuàng)建對象，鼓勵周邊中小城鎮(zhèn)參與創(chuàng)建行動。推動交通基礎設施綠色化，優(yōu)化城市路網配置，提高道路通達性，加強城市公共交通和慢行交通系統(tǒng)建設管理，加快充電基礎設施建設。推廣節(jié)能和新能源車輛，在城市公交、出租汽車、分時租賃等領域形成規(guī)?；瘧?，完善相關政策，依法淘汰高耗能、高排放車輛。提升交通服務水平，實施旅客聯程聯運，提高公交供給能力和運營速度，提升公交車輛中新能源車和空調車比例，推廣電子站牌、一卡通、移動支付等，改善公眾出行體驗。提升城市交通管理水平，優(yōu)化交通信息引導，加強停車場管理，鼓勵公眾降低私家車使用強度，規(guī)范交通新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。到 2022 年，力爭 60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達到 70%以上，綠色出行服務滿意率不低于 80%。（交通運輸部牽頭負責）

（六）綠色商場創(chuàng)建行動。以大中型商場作為創(chuàng)建對象。完善相關制度，強化能耗水耗管理，提高能源資源利用效率。提升商場設施設備綠色化水平，積極采購使用高能效用電用水設備，淘汰高耗能落后設備，充分利用自然采光和通風。鼓勵綠色消費，通過優(yōu)化布局、強化宣傳等方式，積極引導消費者優(yōu)先采購綠色產品，簡化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用。提升綠色服務水平，加強培訓，提升員工節(jié)能環(huán)保意識，積極參加節(jié)能環(huán)保公益活動和主題宣傳，實行垃圾分類和再生資源回收。到 2022 年，力爭40%以上的大型商場初步達到創(chuàng)建要求。（商務部牽頭負責）

（七）綠色建筑創(chuàng)建行動。以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象。引導新建建筑和改擴建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級標準要求。因地制宜實施既有居住建筑節(jié)能改造，推動既有公共建筑開展綠色改造。加強技術創(chuàng)新和集成應用，推動可再生能源建筑應用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例，積極引導超低能耗建筑建設。加強綠色建筑運行管理，定期開展運行評估，積極采用合同能源管理、合同節(jié)水管理，引導用戶合理控制室內溫度。到 2022年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到 60%，既有建筑綠色改造取得積極成效。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責）

四、組織實施

以上牽頭部門要按照本方案確定的主要目標、基本原則、創(chuàng)建內容等要求，會同有關部門研究制定單項創(chuàng)建行動方案，于 2019年年底前印發(fā)實施。國家發(fā)展改革委要加強對各單項創(chuàng)建行動的統(tǒng)籌協(xié)調，組織各單項創(chuàng)建行動牽頭部門對工作落實情況和成效開展年度總結評估，及時推廣先進經驗和典型做法，督促推動相關工作。各地區(qū)黨委和政府要高度重視，督促指導有關方面切實推進本地區(qū)綠色生活創(chuàng)建行動，創(chuàng)建結果向社會公開。各級財政部門要對創(chuàng)建行動給予必要的資金保障。各級宣傳部門要組織媒體利用多種渠道和方式，大力宣傳推廣綠色生活理念和生活方式，營造良好的社會氛圍。

原標題：利好分布式光伏｜推動可再生能源建筑應用寫入中央“欽批”綠色行動總方案！