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編者按：未來10年，中國(guó)氫燃料電池汽車預(yù)計(jì)超過10萬(wàn)輛，財(cái)政部明確指出，目前不會(huì)另設(shè)專項(xiàng)資金，呼吁企業(yè)應(yīng)杜絕“政策依賴”。目前，需解決的技術(shù)、安全問題還比較多，企業(yè)謹(jǐn)防“一窩蜂”上項(xiàng)目。預(yù)計(jì)5年左右，車用燃料電池將步入成熟階段。

繼9月發(fā)布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》里特別提到“加強(qiáng)加氫設(shè)施建設(shè)”以來，我國(guó)的氫能源汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情空前高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，國(guó)內(nèi)至少20多個(gè)省市出臺(tái)了扶持氫燃料電池產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，未來10年內(nèi)氫燃料電池汽車規(guī)劃推廣數(shù)量已超過10萬(wàn)輛，加氫站建設(shè)規(guī)劃已超過500座。

數(shù)據(jù)顯示，2019年1至8月，我國(guó)氫燃料電池汽車銷量為1125輛，而2018年全年銷量則為1527輛。市場(chǎng)雖未形成規(guī)模，但被稱為“終極能源”的氫燃料電池卻炙手可熱，成為各地方政府爭(zhēng)先恐后上馬的大項(xiàng)目。對(duì)此，有多位業(yè)內(nèi)專家提醒，作為一個(gè)新生產(chǎn)業(yè)需要厚積薄發(fā)，而不是大干快上重蹈純電動(dòng)車追風(fēng)的覆轍。

杜絕“政策依賴”

近日，對(duì)于全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹在2019全國(guó)兩會(huì)提出的關(guān)于促進(jìn)我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司給出了正式答復(fù)，主要集中在補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、科研等方面。財(cái)政部指出，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，中央財(cái)政已通過多種途徑對(duì)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)予以支持，當(dāng)前主要任務(wù)是落實(shí)好既有政策，“目前不宜另設(shè)專項(xiàng)資金”。

燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一，在于加氫站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本太高。為此陳虹建議，對(duì)加氫站建設(shè)和加氫費(fèi)用予以補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與加氫站建設(shè)。對(duì)此，財(cái)政部指出，這一點(diǎn)已體現(xiàn)在現(xiàn)行政策中，中央財(cái)政從2014年即開始對(duì)地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，2019年，中央財(cái)政部根據(jù)工信部審核結(jié)果，下達(dá)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金19.2億元，地方可統(tǒng)籌用于加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)于陳虹提出的專項(xiàng)資金，財(cái)政部表示：“根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于清理、整合專項(xiàng)資金的會(huì)議精神，目前不宜另設(shè)專項(xiàng)資金。”這也就意味著，至少短期內(nèi)，中央財(cái)政不會(huì)專門拿出一大筆錢投給燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，政府更希望通過非財(cái)稅政策引導(dǎo)，希望企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)界發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，補(bǔ)貼是不可或缺的。但對(duì)補(bǔ)貼的過度依賴，不僅使得車企難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)滋生了“騙補(bǔ)”等違法行為。為了應(yīng)對(duì)這些問題，新能源汽車補(bǔ)貼退坡正在進(jìn)行中。對(duì)于燃料電池汽車，雖然國(guó)家依然為基礎(chǔ)較為薄弱的燃料電池汽車提供補(bǔ)貼，但并不希望產(chǎn)業(yè)的目光過多集中在補(bǔ)貼上。在2018年的一次相關(guān)論壇上，中國(guó)科學(xué)院院士歐陽(yáng)明高提出過這樣的警告：要防止氫燃料電池車重蹈以前剛出純電動(dòng)汽車的覆轍。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李俊峰認(rèn)為，中國(guó)大規(guī)模發(fā)展燃料電池汽車，尚未經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證，產(chǎn)業(yè)鏈更是不完備，需要認(rèn)真準(zhǔn)備，厚積薄發(fā)，而不是大干快上。

今年3月下旬，財(cái)政部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，建議地方政府由提供車輛購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。這是繼2019年將氫能首次寫入《政府工作報(bào)告》之后，政府再度明確表態(tài)支持包括加氫站在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧波市能源局日前發(fā)布了關(guān)于公開征求《寧波市促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》意見的公告，其中對(duì)加氫站的補(bǔ)貼最高達(dá)500萬(wàn)元。在佛山市南海區(qū)，對(duì)新建固定式加氫站建設(shè)最高補(bǔ)貼800萬(wàn)元，補(bǔ)貼力度可謂相當(dāng)大。

不過，各地區(qū)對(duì)于加氫站補(bǔ)貼態(tài)度不一。以“中國(guó)氫經(jīng)濟(jì)示范城市”如皋為例，雖然其去年出臺(tái)了《扶持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，但如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記馬金華明確表示，不希望加氫站建設(shè)企業(yè)過度依賴政府，政府更多的是起引導(dǎo)作用。

謹(jǐn)防“一窩蜂”

雖然近兩年國(guó)內(nèi)刮起了氫能熱，但在全球范圍內(nèi)燃料電池汽車的發(fā)展依然很緩慢，需要解決的技術(shù)、成本、安全等問題多多，不可一蹴而就，無論是政府還是產(chǎn)業(yè)界都需要理智看待燃料電池汽車的發(fā)展問題。

從全球范圍看，無論從產(chǎn)業(yè)布局還是技術(shù)突破，做得比較好的主要有美德日韓等。而我們相對(duì)比較熟悉的主要是日系豐田的Mirai和韓系現(xiàn)代的NEXO,目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，尤其是Mirai，據(jù)稱將會(huì)在2020年推出第二代車型，并計(jì)劃進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。從產(chǎn)業(yè)布局上看，德國(guó)在氫能方面的推廣應(yīng)用走在了歐洲前列，無論在燃料電池車、通信基站，還是家庭熱電聯(lián)電站、加氫站等方面都有很好的應(yīng)用，已經(jīng)具備初步成熟的業(yè)態(tài)。在美國(guó)，燃料電池汽車液氫使用量非常高，全年液氫市場(chǎng)需求量的14%都用于氫燃料電池車。而韓國(guó)雖然技術(shù)實(shí)力上趕不上美國(guó)，但在全球市場(chǎng)的布局不可小覷。韓國(guó)計(jì)劃在未來5年內(nèi)用于氫燃料電池及加氫站的補(bǔ)貼將達(dá)到20億歐元，目標(biāo)是到2022年為1.5萬(wàn)輛氫能源車、1000輛氫動(dòng)力公交車，以及310個(gè)新的氫氣加氣站提供資金。

盡管看起來挺熱烈，但在市場(chǎng)潛力最大的私家車方面，即便是早在2014年就上市的豐田Mirai目前的銷量也不足萬(wàn)輛，而現(xiàn)代NEXO在今年上半年的銷量也才剛突破1500輛，再次讓大家看到一個(gè)年輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不易。

面對(duì)國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)呂建中表示，要警惕各地“一窩蜂”上項(xiàng)目的過熱現(xiàn)象。清華大學(xué)教授、國(guó)際氫能學(xué)會(huì)副主席毛宗強(qiáng)也表示，雖然各地都出臺(tái)了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，但氫能產(chǎn)業(yè)還需國(guó)家層面的指揮與領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家能源集團(tuán)氫能源研發(fā)部門經(jīng)理何廣利表示，國(guó)內(nèi)氫能源發(fā)展的中長(zhǎng)期路線沒有問題，但目前在可再生能源制氫領(lǐng)域，仍沒有持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，“國(guó)內(nèi)氫能供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)欠缺，這直接阻礙了技術(shù)研發(fā)水平和可靠性的提升，若某一天，可再生能源制氫的價(jià)格能夠與煤制氫價(jià)格相當(dāng)，氫能就可真正成為一個(gè)純市場(chǎng)的選擇。”在歐陽(yáng)明高看來，燃料電池比動(dòng)力電池的發(fā)展大概晚十年，氫能又比燃料電池的發(fā)展要晚，所以當(dāng)前的最重要的事情是氫能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和政策的全方位的發(fā)展，“從技術(shù)角度看，車用燃料電池技術(shù)再過五年左右應(yīng)該會(huì)逐步走向成熟。”

從20世紀(jì)初算起，上海培育氫燃料電池產(chǎn)業(yè)，至今已不止10年，而豐田研發(fā)氫能源汽車，也已超過20年。也就是說，地方政府培育一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，至少需要10年時(shí)間。燃料電池就相當(dāng)于此前的鋰電和光伏行業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)。對(duì)于這場(chǎng)氫能產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億規(guī)模的角逐，搶占制高點(diǎn)還要走很遠(yuǎn)。 

原標(biāo)題：多地蜂擁氫能產(chǎn)業(yè) 冷靜慎待萬(wàn)億規(guī)模