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編者按：平價(jià)上網(wǎng)后，風(fēng)電、光伏自身在經(jīng)濟(jì)上基本擺脫了依靠補(bǔ)貼發(fā)展的枷鎖，就能一路高歌，真正成為主力電源。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，電力系統(tǒng)最基本的要求就是安全、可靠的連續(xù)供應(yīng)電能，也就是對(duì)于電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)安全可靠是最大的紅利。

可再生能源平價(jià)上網(wǎng)只是拉開了用能清潔化的大幕，未來(lái)仍有很多不確定性。

近年來(lái)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持下，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速規(guī)?；l(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)八年位居全球第一，光伏發(fā)電連續(xù)三年位居全球第一，培育了一批全球領(lǐng)先的風(fēng)電、光伏制造企業(yè)，形成了完整的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈。以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源逐漸顯現(xiàn)出從替代電源向主流電源發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)。

截至2018年底，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)容量1.74千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的19%。在裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，按照《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及其相關(guān)文件要求，到2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。部分觀點(diǎn)認(rèn)為平價(jià)上網(wǎng)后，風(fēng)電、光伏自身在經(jīng)濟(jì)上基本擺脫了依靠補(bǔ)貼發(fā)展的枷鎖，就能一路高歌，真正成為主力電源。

理想是豐滿的，但是必須注意到，平價(jià)上網(wǎng)只完成了可再生能源繼續(xù)發(fā)展的第一步，因?yàn)榭稍偕茉瓷a(chǎn)的電能，并不能像煤電等可調(diào)節(jié)電源生產(chǎn)的電能一樣，可以接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的指揮。因此，可再生能源的未來(lái)還需要考慮和回答以下問(wèn)題。

問(wèn)題一：可再生能源運(yùn)行特性與電力系統(tǒng)運(yùn)行特性有什么不吻合？

對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，電力系統(tǒng)最基本的要求就是安全、可靠的連續(xù)供應(yīng)電能，也就是對(duì)于電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)安全可靠是最大的紅利。正因?yàn)槿绱?，電力系統(tǒng)依靠電力調(diào)度機(jī)構(gòu)采用半軍事化管理維護(hù)穩(wěn)定運(yùn)行。

偏偏靠天吃飯的可再生能源天生“愛自由”，不能連續(xù)穩(wěn)定供電是可再生能源與生俱來(lái)的天賦，即使建有龍頭水庫(kù)的水電，也不能擺脫來(lái)水極枯造成發(fā)電出力下降的可能。

當(dāng)然，隨著可再生能源預(yù)測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，可再生能源的預(yù)測(cè)越來(lái)越準(zhǔn)確，這個(gè)問(wèn)題能夠得到一定程度地解決，但是可再生能源靠天吃飯的一次動(dòng)力注定了，問(wèn)題在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)法徹底解決。

另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，電力用戶承受停電的能力和心理預(yù)期不斷下降，換一句話說(shuō)，就是電力用戶不接受規(guī)模較大的意外停電。

兩方面的此消彼長(zhǎng)，造成可再生能源的運(yùn)行特性相對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行確實(shí)是個(gè)不友好的短板，相對(duì)電力用戶高質(zhì)量用電的期望是個(gè)不友好的短板，大量接納存在弱點(diǎn)的可再生能源，電力系統(tǒng)必然就要付出額外成本。

問(wèn)題二：煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組為可再生能源提供了什么服務(wù)？

煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組為可再生能源提供了調(diào)峰和兜底服務(wù)，這是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。嚴(yán)格說(shuō)煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組為電力系統(tǒng)提供了調(diào)節(jié)服務(wù)，最終為用戶的連續(xù)可靠用電提供了調(diào)節(jié)服務(wù)。調(diào)峰是計(jì)劃體制下特有的輔助服務(wù)，本文不再贅述。

需要指出的是可再生能源，特別是風(fēng)電、光伏等非水可再生能源的最大出力時(shí)段，往往并非出現(xiàn)在負(fù)荷低谷時(shí)段，所以調(diào)峰并不是風(fēng)光等可再生能源最需要煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組提供的輔助服務(wù)。

風(fēng)電、光伏等可再生能源最為需要的是煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組提供的快速爬坡服務(wù)和容量備用服務(wù)，水電等可再生能源最需要的是煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組提供的季節(jié)性容量備用(擁有多年調(diào)節(jié)水庫(kù)的水電站需要的是來(lái)水極枯年的容量備用)。

容量備用服務(wù)容易理解，即可再生能源往往具有季節(jié)性和波動(dòng)性，在可再生能源出力降低，不能滿足用電需要的時(shí)期，依靠煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組提供用戶所需電能。通俗地講，快速爬坡服務(wù)是指煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組處于熱備用狀態(tài)下，能夠以較高的速度增加出力，用以填補(bǔ)可再生能源間歇性出力期間造成的用電缺口。

國(guó)外煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組的靈活性改造主要方向之一，就是提升可調(diào)節(jié)機(jī)組增減出力的速度，用以沖抵可再生能源突然失去出力(無(wú)論可再生能源預(yù)測(cè)技術(shù)如何進(jìn)步，可再生能源出力預(yù)測(cè)的精度也不會(huì)是百分之百)對(duì)系統(tǒng)的影響。實(shí)際上，可再生能源穿透率達(dá)到一定水平后，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)電力系統(tǒng)快速爬坡能力的要求都是質(zhì)的變化。

在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠可調(diào)節(jié)機(jī)組提供快速爬坡服務(wù)是有一定物理限制的，近期蒙西地區(qū)出現(xiàn)個(gè)別時(shí)段限電情況，很重要的原因是為了盡可能的消納風(fēng)電(內(nèi)蒙風(fēng)電穿透率較高，光伏比例較高地區(qū)情況類似)，在確定開機(jī)組合的過(guò)程中，提高了對(duì)風(fēng)電預(yù)測(cè)的可信度，將風(fēng)電預(yù)測(cè)進(jìn)行一定折扣即計(jì)入系統(tǒng)最大出力，用以盡力減少煤電等可調(diào)節(jié)電源的開機(jī)，減少煤電等可調(diào)節(jié)電源穩(wěn)燃負(fù)荷對(duì)風(fēng)電消納的不利影響。

這樣做的風(fēng)險(xiǎn)就是當(dāng)風(fēng)電突然減小出力達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，熱備用狀態(tài)的可調(diào)節(jié)機(jī)組提供的向上爬坡服務(wù)總量不能填補(bǔ)風(fēng)電出力減少形成的出力缺額，結(jié)果造成對(duì)大工業(yè)用戶的限電，損害了大工業(yè)用戶的經(jīng)濟(jì)利益。

問(wèn)題三：系統(tǒng)的輔助服務(wù)應(yīng)該誰(shuí)來(lái)付費(fèi)？

當(dāng)弄清了可再生能源的出力特點(diǎn)對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行具有一定負(fù)面影響，需要煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組予以彌補(bǔ)后，那么這些電力系統(tǒng)的快速爬坡和容量備用服務(wù)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)付費(fèi)呢？很多專家依據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的邏輯，直接得出應(yīng)當(dāng)由可再生能源承擔(dān)，這是不合理的。

一方面，盡管可再生能源間接地造成了電力系統(tǒng)需要煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組提供快速爬坡和容量備用服務(wù)，但畢竟可再生能源是電力的生產(chǎn)者，自身并不直接需要快速爬坡和容量備用服務(wù)，要求其付費(fèi)沒(méi)道理。

另一方面，很大比例的存量可再生能源仍然需要額外財(cái)政補(bǔ)貼，用財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)支付輔助服務(wù)費(fèi)用，違反了補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)的初衷。實(shí)際上打破“圍墻內(nèi)思維”會(huì)發(fā)現(xiàn)，可再生能源最終是為電力用戶提供電能資源，使用可再生能源發(fā)電、最終享受藍(lán)天白云的是全體用戶，那么可再生能源以及系統(tǒng)產(chǎn)生的一切成本最終必然是電力用戶買單，即享受良好環(huán)境的用戶不能回避由此付出的額外成本。

因此，煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組提供的快速爬坡服務(wù)和容量備用服務(wù)，既不應(yīng)該由煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組無(wú)償提供，也不應(yīng)該由可再生能源承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)由電力用戶承擔(dān)，這才是真正的受益者承擔(dān)機(jī)制。

問(wèn)題四：煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組提供服務(wù)價(jià)值如何衡量？

談到電力用戶應(yīng)當(dāng)為電力系統(tǒng)增加的快速爬坡和容量備用服務(wù)付費(fèi)，那么要付多少呢？似乎這個(gè)問(wèn)題很難量化，同時(shí)，風(fēng)電、光伏等可再生能源在過(guò)去的十幾年里蓬勃發(fā)展，裝機(jī)增長(zhǎng)了幾十倍，也沒(méi)有見到電力用戶的電價(jià)快速上漲，這個(gè)成本又似乎是不存在的。

對(duì)于前者，我們也許可以用一個(gè)替代計(jì)算的方式，風(fēng)電、光伏等可再生能源配備電化學(xué)儲(chǔ)能即可實(shí)現(xiàn)與煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組同樣的電能質(zhì)量——接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的指揮，那么這樣環(huán)境下的成本是多少呢？目前，較為經(jīng)濟(jì)的電化學(xué)儲(chǔ)能存放一度電的成本是0.5元，也就是說(shuō)風(fēng)電、光伏等可再生能源生產(chǎn)的電能只要增加0.5元/度的成本，就能和煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組生產(chǎn)的電能完全相同。

考慮各地風(fēng)電、光伏等可再生能源的出力特性與當(dāng)?shù)刎?fù)荷的匹配程度，以及大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)各地用電負(fù)荷波動(dòng)的相互平抑能力，0.5元/度是一個(gè)較高的上限值，本文僅為示意。

通過(guò)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)方式，調(diào)節(jié)服務(wù)的成本能夠大大降低，但是較高的調(diào)節(jié)服務(wù)回報(bào)又能夠增加系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)能力，為接納更多的可再生能源提供物理手段。

0.5元/度也就可以近似為煤電等可調(diào)節(jié)電源，以其燃料存儲(chǔ)變化量作為儲(chǔ)能設(shè)施替代電化學(xué)儲(chǔ)能的可類比成本，即煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組提供的調(diào)節(jié)服務(wù)實(shí)際上相當(dāng)于可再生能源裝備的電化學(xué)儲(chǔ)能裝置提供的存儲(chǔ)服務(wù)。

對(duì)于后者，也不難解釋，先前風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量過(guò)低，沒(méi)有在電量空間造成較大影響，消耗的輔助服務(wù)總量不大，但是近年來(lái)以上情況發(fā)生了較大變化，某種意義上說(shuō)煤電機(jī)組的大面積虧損，其實(shí)就是這個(gè)類比的“電化學(xué)儲(chǔ)能”存放服務(wù)，沒(méi)有收到相應(yīng)的費(fèi)用，煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組無(wú)償承擔(dān)了大部分該類成本。即電力用戶在享受可再生能源快速發(fā)展的同時(shí)，并未支付相應(yīng)上升的調(diào)節(jié)服務(wù)成本。

問(wèn)題五：為什么平價(jià)上網(wǎng)的可再生能源仍然可能帶動(dòng)銷售電價(jià)水平上漲？

國(guó)內(nèi)的電力行業(yè)自身也沒(méi)做好可再生能源穿透率快速提高的準(zhǔn)備，業(yè)內(nèi)大部分專家仍然將煤電等可調(diào)節(jié)電源面臨的困難主要?dú)w咎于利用小時(shí)數(shù)下降和市場(chǎng)化交易電價(jià)下降。

其實(shí)，煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組的利用小時(shí)未來(lái)不但不會(huì)回到計(jì)劃核價(jià)的5000小時(shí)以上，反而會(huì)進(jìn)一步快速下降。但是由于可再生能源與生俱來(lái)的運(yùn)行特性，造成煤電等可調(diào)節(jié)電源雖然利用小時(shí)快速下降，但不意味著煤電等可調(diào)節(jié)電源的存量會(huì)快速下降，反而意味著煤電等可調(diào)節(jié)電源在利用小時(shí)快速下降的同時(shí)，要加強(qiáng)改造，提高機(jī)組的健康程度，為可再生能源提供快速爬坡和容量備用服務(wù)。

既然在可預(yù)見的未來(lái)可再生能源不能離開煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組，單獨(dú)為電力用戶供電，那么煤電不但不能“哀傷地退出”，還要“有尊嚴(yán)”健康地活著，自然電力用戶要支付的成本就會(huì)上升。

做個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)算，原來(lái)1.2千瓦的煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組就能為1千瓦的用戶供電(按用戶完全不允許因機(jī)組原因停電考慮，同時(shí)由于煤機(jī)等調(diào)節(jié)機(jī)組大部分時(shí)間不需要啟動(dòng))，當(dāng)進(jìn)入主要以可再生能源為主為用戶供電則需要1.2千瓦的可再生能源加上1千瓦的煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組(用戶也可能考慮配備儲(chǔ)能設(shè)施，則不需考慮1千瓦的煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組，技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較可能需要因儲(chǔ)能設(shè)施的造價(jià)與安全性另行比較)，才能對(duì)應(yīng)1千瓦的用戶供電，按照這個(gè)思路即使可再生能源能夠平價(jià)上網(wǎng)，平時(shí)不開機(jī)的1千瓦煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組的容量費(fèi)用，也要用戶支付，電力用戶支付的用電費(fèi)用自然呈上漲趨勢(shì)。

可再生能源發(fā)展的全球典范德國(guó)，也曾經(jīng)是我國(guó)非水可再生能源發(fā)展的樣板，但也僅實(shí)現(xiàn)了35%的可再生能源電力上網(wǎng)。近期，德國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)已經(jīng)在哀嘆，高昂的電價(jià)使數(shù)十萬(wàn)家公司遭受較大壓力，在能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要保證電價(jià)在可接受的范圍。根據(jù)上面五個(gè)問(wèn)題的初步答案，不難得出結(jié)論：可再生能源的運(yùn)行特性對(duì)電力系統(tǒng)安全可靠連續(xù)供電有一定負(fù)面影響，電力系統(tǒng)需要增加煤電等可調(diào)節(jié)電源的快速爬坡能力，以及可再生能源需要的容量備用，由此形成的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由享受了清潔電力的電力用戶承擔(dān)，但是隨著利用小時(shí)數(shù)下降，為避免煤電等調(diào)節(jié)機(jī)組“要飯為系統(tǒng)扛槍”影響可再生能源上網(wǎng)的局面出現(xiàn)，電力用戶承擔(dān)的“感受電價(jià)”會(huì)隨著可再生能源穿透率的上升而上升。

由于可再生能源成本不斷下降和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)(引發(fā)調(diào)節(jié)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，從而降低調(diào)節(jié)服務(wù)的價(jià)格)，這種上升曲線的斜率應(yīng)當(dāng)小于穿透率上升曲線的斜率。為可再生能源提供快速爬坡和容量備用服務(wù)的煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組的利用小時(shí)會(huì)大幅下降，但是仍然需要健康地存活，并且應(yīng)當(dāng)自信地享受“小康生活”，直至電化學(xué)儲(chǔ)能等技術(shù)的成本取得“革命性”下降后，退出電力工業(yè)的舞臺(tái)，被新技術(shù)淘汰，在此之前仍然是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基石。

上面的初步分析，實(shí)際上提出了一個(gè)新的問(wèn)題，事關(guān)即將開始的“十四五”規(guī)劃。未來(lái)的電力規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在過(guò)去規(guī)劃的邊界條件基礎(chǔ)上，不僅僅只是考慮電力系統(tǒng)能否承受可再生能源穿透率的提高，還要測(cè)算可再生能源穿透率進(jìn)一步提高會(huì)帶來(lái)用戶電價(jià)的變化。

必須考慮這些變化對(duì)于未來(lái)五年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)有怎樣的影響，如果不進(jìn)行這類測(cè)算，就有可能造成大量的可再生能源項(xiàng)目，由于電力用戶無(wú)法承受電價(jià)而無(wú)人購(gòu)買；當(dāng)然也可能出現(xiàn)，煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組快速爬坡和容量備用服務(wù)仍如今日一般無(wú)法獲得合理的補(bǔ)償，造成電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力下降，無(wú)法消納這部分新增的可再生能源電量。

由此看來(lái)，可再生能源平價(jià)上網(wǎng)只是拉開了用能清潔化的大幕，未來(lái)仍有很多不確定性。發(fā)電機(jī)組的靈活性改造，也必須調(diào)整方向，輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)盡快將快速爬坡列為輔助服務(wù)品種，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)為用戶承擔(dān)，同時(shí)加快容量補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，使煤電等調(diào)節(jié)機(jī)組共享發(fā)展的紅利，更好地“為系統(tǒng)扛槍站崗”。相信辦法總比問(wèn)題多，未來(lái)的五年，煤電等調(diào)節(jié)性機(jī)組一定能夠與可再生能源在發(fā)展中和諧共處，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)的紅利。

原標(biāo)題：五問(wèn)平價(jià)上網(wǎng)后可再生能源發(fā)展