編者按:近日,江蘇發(fā)布的《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則》(征求意見(jiàn)稿),將“隔墻售電”成為最近關(guān)注的熱點(diǎn),然而“隔墻售電”還有很長(zhǎng)一段路需要做,不僅有無(wú)法算清的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”,還有拿到電網(wǎng)的消納意見(jiàn)也是試點(diǎn)在申報(bào)過(guò)程遇到的主要阻礙之一。
近日,江蘇省發(fā)布的《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則》(征求意見(jiàn)稿),再次讓“隔墻售電”成為電力市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。
根據(jù)文件:35kV以下電壓等級(jí)、規(guī)模≤20MWp的分布式項(xiàng)目,可以與配電網(wǎng)內(nèi)就近與符合要求的電力用戶進(jìn)行交易;交易電量需要繳納:過(guò)網(wǎng)費(fèi)、政府性基金及附加。
這意味著,分布式項(xiàng)目的發(fā)電量可以較大范圍交易,項(xiàng)目不必再局限于綁定一個(gè)用戶,而是有多種選擇,可以很好的解決可再生能源尤其是分布式光伏業(yè)主的穩(wěn)定性和電費(fèi)難收兩大頑疾。
“相比自發(fā)自用項(xiàng)目, 用戶選擇靈活,解決了自發(fā)自用項(xiàng)目用戶用電不穩(wěn)定這一痛點(diǎn);相比全額上網(wǎng)項(xiàng)目,隔墻售電可以獲得一個(gè)相對(duì)較高的交易電價(jià);而與常規(guī)電力交易相比,隔墻售電是買賣雙方都可得利的模式,免交最高電壓等級(jí)輸配費(fèi)用和交叉補(bǔ)貼減免帶來(lái)的空間,使得買賣雙方都能從中獲益”,一位業(yè)內(nèi)資深人士如數(shù)家珍地告訴能見(jiàn)。
然而,如此被業(yè)界看好,且早在2017年國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》中就已明確的“隔墻售電”政策,在正式推進(jìn)過(guò)程中卻遭遇重重阻礙,而作為先行軍的分布式市場(chǎng)化試點(diǎn)交易亦遲遲無(wú)法推開(kāi)。
所幸,雖然過(guò)去兩年項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)展,但自2019年以來(lái)依然取得了可喜的突破。2019年5月,第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目批復(fù)了23個(gè)分布式市場(chǎng)化交易園區(qū)試點(diǎn),再次肯定了“隔墻售電”的發(fā)展?jié)摿Α?br />
9月12日,江蘇省發(fā)布《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則》(征求意見(jiàn)稿),即使文件明確只有納入試點(diǎn)的項(xiàng)目才允許實(shí)行此交易規(guī)則,但仍被業(yè)界“翹首以盼”甚至視為“拐點(diǎn)已至”,足見(jiàn)其突破性的進(jìn)展。
那么,“隔墻售電”到底是怎么回事?現(xiàn)在發(fā)展到了哪個(gè)階段?為何分布式市場(chǎng)化試點(diǎn)交易遲遲無(wú)法落地?
眾望所歸的“隔墻售電”
所謂“隔墻售電”,就是允許分布式能源項(xiàng)目通過(guò)配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費(fèi)者,而不是必須先低價(jià)賣給電網(wǎng),再由用戶從電網(wǎng)高價(jià)買回。這一模式可以讓能源消費(fèi)者成為“生產(chǎn)投資型消費(fèi)者”,賦予他們參與可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利,同時(shí)還可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺(tái)化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,可謂意義重大。
而為推動(dòng)“隔墻售電”長(zhǎng)足發(fā)展,自2017年起,國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列支持政策。
2017年3月,國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》意見(jiàn)的函,提出:分布式發(fā)電項(xiàng)目單位可以與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易;電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù),按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電費(fèi)用(過(guò)網(wǎng)費(fèi))。
同年5月,國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目名單》,明確允許新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)新能源微電網(wǎng)范圍內(nèi)用戶的供電、供冷等能源服務(wù),價(jià)格由買賣雙方協(xié)商確定。
還是在同年的10月底,國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號(hào)),就分布式發(fā)電遇到的市場(chǎng)化交易程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問(wèn)題提出了改革方案。
隨后僅一月有余,國(guó)家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司又于2017年12月28日,下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》,進(jìn)一步明確分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試的有關(guān)事項(xiàng)。
2018年4月,國(guó)家發(fā)改委和能源局將分布式能源隔墻售電作為落實(shí)能源革命,推動(dòng)電力改革、發(fā)展可再生能源和應(yīng)用能源新技術(shù)的重要突破口。
國(guó)家電網(wǎng)新任董事長(zhǎng)寇偉也曾在職代會(huì)上表示,要把國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)成為樞紐型、平臺(tái)型和共享性企業(yè)。不僅是各種發(fā)電與用戶之間的樞紐,也是各種能源互換的樞紐,讓消費(fèi)者成為生產(chǎn)者。
“國(guó)網(wǎng)要完成企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,分布式能源隔墻售電是一個(gè)關(guān)鍵性截面,而寇偉董事長(zhǎng)和國(guó)家電網(wǎng)新一屆黨委清楚地認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題,不回避、不推諉、不遷就,一針見(jiàn)血直面矛盾,讓我們看到了希望。”一位分布式光伏從業(yè)者說(shuō)。
至此,光伏成本下降已經(jīng)完美實(shí)現(xiàn),儲(chǔ)能成本也在快速下降,分散式風(fēng)電和天然氣分布式能源的競(jìng)爭(zhēng)性也在不斷加強(qiáng),用戶直接參與能源生產(chǎn)的條件越來(lái)越好,身兼重任又得到各方認(rèn)可和支持的“隔墻售電”仿佛近在遲尺。
無(wú)法厘清的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”
然而,理想很美滿,現(xiàn)實(shí)很打臉,分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)文件在2017年10月發(fā)布以來(lái),馬上滿兩年,但試點(diǎn)卻遲遲無(wú)法落地。
細(xì)究下來(lái),與至今無(wú)法厘清的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”有很大關(guān)系,即使在本次江蘇的征求意見(jiàn)稿中,對(duì)過(guò)網(wǎng)費(fèi)的表述上也并不清晰,只說(shuō)過(guò)網(wǎng)費(fèi)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
據(jù)知情人士透露,雖然國(guó)網(wǎng)總部在眾多公開(kāi)會(huì)議上明確表示支持國(guó)家各項(xiàng)電改政策,但尷尬的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”依然讓部分地區(qū)電網(wǎng)公司不認(rèn)可完全放開(kāi)隔墻售電計(jì)劃。同時(shí),該人士還透露,作為這次省級(jí)文件首發(fā)的江蘇省,也是中國(guó)主要電力市場(chǎng)省份,其個(gè)別地市不少新上的售電項(xiàng)目均未獲得批復(fù)。
同樣在我國(guó)的主要電力市場(chǎng)省份——廣東,“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”也很尷尬。2018年3月,廣州市發(fā)改委組織召開(kāi)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易方案編制研討會(huì),其中增城區(qū)上報(bào)的方案中10千伏一般工商業(yè)用戶“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”達(dá)度電0.3099元。
對(duì)此,清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江在其微信公眾號(hào)上公開(kāi)指出,該價(jià)格并未按照1901號(hào)文中對(duì)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的定義測(cè)算,其中很大部分是交叉補(bǔ)貼。
實(shí)際上,分布式發(fā)電中的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”采用電壓等級(jí)為單一衡量維度,但目前的電價(jià)體系中包含政策性交叉補(bǔ)貼,而交叉補(bǔ)貼又是多層次、多維度的體系,可能存在于同一省區(qū)不同地市之間,工商業(yè)與居民用戶之間等等,相互交錯(cuò)。因?yàn)橛薪徊嫜a(bǔ)貼的存在,分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”很難用“電壓等級(jí)扣減”的思路算清楚。
何繼江主任在此前接受能見(jiàn)專訪時(shí)也曾表示,核算過(guò)網(wǎng)費(fèi)采用差價(jià)法是非常明確的,有的省采用差價(jià)法算出的過(guò)網(wǎng)費(fèi)比較低,這反映了當(dāng)?shù)嘏渚W(wǎng)的建設(shè)管理和投資管理水平很高,這對(duì)其他市場(chǎng)主體在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展增量配電網(wǎng)建設(shè)是極大的挑戰(zhàn)。如果電網(wǎng)公司也認(rèn)為這個(gè)過(guò)網(wǎng)費(fèi)太少,那可能就需要當(dāng)?shù)卣呓M織對(duì)配電價(jià)格進(jìn)行重新核算,也要特別注意對(duì)分電壓等級(jí)配電網(wǎng)成本進(jìn)行核算。
“隔墻售電”路還很長(zhǎng)
除了無(wú)法算清的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”,拿到電網(wǎng)的消納意見(jiàn)也是試點(diǎn)在申報(bào)過(guò)程遇到的主要阻礙之一。
何繼江說(shuō),“《電網(wǎng)接入及消納意見(jiàn)》、《電網(wǎng)服務(wù)承諾》等材料都需要當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)來(lái)出具。試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)改委及相關(guān)籌備單位與電網(wǎng)公司進(jìn)行了大量溝通協(xié)調(diào)工作,有的得到了消納承諾函,有的得到了不同意試點(diǎn)的拒絕函,還有的只得到口頭的說(shuō)法,未獲得任何書面材料。分布式發(fā)電交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運(yùn)行、輸電以及保障電力用戶可靠用電的技術(shù)支持,提供發(fā)用電計(jì)量、電費(fèi)收繳等服務(wù),這些都增加了電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級(jí)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格,與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比,這部分電量對(duì)應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)的售電(或輸配電價(jià))收入就減少了。項(xiàng)目試點(diǎn)是影響電網(wǎng)企業(yè)利益的,獲取電網(wǎng)企業(yè)的消納承諾函相當(dāng)不容易。”
除此之外,分布式發(fā)電與增量配網(wǎng)試點(diǎn)也有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。根據(jù)1901號(hào)文,分布式發(fā)電參與市場(chǎng)化交易的其中一種模式是電網(wǎng)企業(yè)(含增量配網(wǎng))按照規(guī)定收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”,這將直接影響增量配網(wǎng)的營(yíng)收。同時(shí),由于電網(wǎng)規(guī)劃超前于分布式發(fā)電項(xiàng)目準(zhǔn)入,當(dāng)區(qū)域電網(wǎng)大規(guī)模接入分布式發(fā)電時(shí),將間接增加增量配電網(wǎng)冗余投資,電力電量平衡也將影響到配電價(jià)格的核定。
另一方面,根據(jù)相關(guān)政策文件,區(qū)域內(nèi)分布式發(fā)電項(xiàng)目,由電網(wǎng)企業(yè)支付國(guó)家度電補(bǔ)貼,由于可能生能源電費(fèi)補(bǔ)貼往往滯后,將對(duì)增量配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的資金流產(chǎn)生影響。采用配網(wǎng)代收,省級(jí)電網(wǎng)代繳可再生能源補(bǔ)貼的模式,將進(jìn)一步影響資金運(yùn)作。
如今,隨著江蘇省《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則》(征求意見(jiàn)稿)的下發(fā),分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易似乎已箭在弦上,但尷尬的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”依然無(wú)法厘清,電網(wǎng)的消納承諾也沒(méi)有得到有效保障,分布式能源市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的落地依然任重道遠(yuǎn)。
原標(biāo)題:眾望所歸的“隔墻售電”之路還有多遠(yuǎn)?