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國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、國(guó)家電網(wǎng)和稅務(wù)總局等部委自2013年下半年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，以支持分布式光伏電站市場(chǎng)的發(fā)展。2014年被喻為中國(guó)的分布式光伏“發(fā)展元年”，但即便如此，小而散的分布式電站卻正在遭遇融資瓶頸，難以得到大規(guī)模推廣。

分布式電站的發(fā)展

分布式發(fā)電指建設(shè)在用戶側(cè)附近的光伏發(fā)電系統(tǒng)，一般都是建設(shè)在用戶的屋頂。目前應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏電站主要是建立在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目。按照屋頂?shù)臉I(yè)主分類，主要可分為工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂電站和居民住房屋頂電站兩大類。2013年，我國(guó)《分布式光伏管理辦法》頒布，明確了分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策，使得分布式項(xiàng)目迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。

隨著國(guó)內(nèi)分布式光伏領(lǐng)域政策形成閉環(huán)，原有制約分布式光伏電站市場(chǎng)發(fā)展的兩大核心問(wèn)題“補(bǔ)貼”與“并網(wǎng)”正逐步得到解決。而而分布式電站因?yàn)樽陨淼囊恍┨攸c(diǎn)，使得分布式光伏電站開發(fā)商將會(huì)在融資上遇到越來(lái)越多的難題。

融資難的原因

光伏企業(yè)開發(fā)建設(shè)分布式電站項(xiàng)目，大部分資金來(lái)源于政策性銀行及商業(yè)銀行貸款。但因?yàn)榉植际轿蓓敼夥娬疽蛭蓓斔袡?quán)不屬于項(xiàng)目業(yè)主，因此不能做抵押，項(xiàng)目就很難通過(guò)抵押獲得銀行貸款。銀行不愿意借款給分布式項(xiàng)目的另一個(gè)原因，是光伏分布式項(xiàng)目的利潤(rùn)率太低, 因此只能承受基準(zhǔn)利率。“銀行會(huì)平衡收益率和風(fēng)險(xiǎn)，目前銀行覺得風(fēng)險(xiǎn)偏高，7%的利息劃不來(lái)。銀行一些風(fēng)險(xiǎn)更低的業(yè)務(wù)，可以獲得超過(guò)7%的年化收益。” 當(dāng)前光伏電站融資難的一個(gè)重要原因是是缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，分布式光伏電站不同于合同能源管理項(xiàng)目，正常運(yùn)營(yíng)與否會(huì)對(duì)用能企業(yè)的生產(chǎn)造成影響，其核心部件僅安裝在廠房屋頂，是否正常運(yùn)營(yíng)對(duì)用能單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不構(gòu)成直接影響，從而導(dǎo)致用能單位違約成本較低，項(xiàng)目違約風(fēng)險(xiǎn)更高。分布式光伏項(xiàng)目建成以后，如若受電方中途倒閉或者廠房變更，那么投資者的收益就沒了保障。 從分布式光伏電站相關(guān)支持政策角度來(lái)看，一則目前實(shí)施的“優(yōu)先自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”政策在某種程度上導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算涉及多個(gè)不同的相關(guān)利益主體（如電網(wǎng)、同一屋頂下的若干個(gè)工業(yè)企業(yè)），無(wú)形中增加了項(xiàng)目復(fù)雜程度與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)；二則盡管已有多項(xiàng)國(guó)家支持政策出臺(tái)，項(xiàng)目開發(fā)流程及其管理還未完全理順，補(bǔ)貼具體的落實(shí)還有待進(jìn)一步觀察，大多數(shù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)開發(fā)商融資申請(qǐng)時(shí)持等待觀望態(tài)度。 最后，分布式光伏電站項(xiàng)目的規(guī)模處于“不大不小”的尷尬狀態(tài)。相比于動(dòng)輒裝機(jī)上百兆瓦的大型地面光伏電站，很難吸引資本市場(chǎng)或基金等社會(huì)資本，這嚴(yán)重制約了開發(fā)商的項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)能力。

緩解融資難問(wèn)題的思路

當(dāng)前分布式光伏電站融資難的主要原因之一是缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保險(xiǎn)的介入可能是改變銀行態(tài)度的一個(gè)關(guān)鍵。2014光伏大會(huì)主題論壇上，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所所長(zhǎng)王進(jìn)透露，隨著數(shù)個(gè)針對(duì)光伏電站的保險(xiǎn)（放心保）產(chǎn)品即將推出，近期分布式發(fā)電的融資難題有望得以有效解決。保險(xiǎn)公司正著手推出光伏組件質(zhì)量保險(xiǎn)、電站運(yùn)營(yíng)期的損失保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，目前這些產(chǎn)品都在報(bào)備保監(jiān)會(huì)的過(guò)程中，預(yù)計(jì)這兩個(gè)月就會(huì)對(duì)外公布。如果這些保險(xiǎn)推出，對(duì)于分布式光伏電站將是非常大的利好消息，投資人的風(fēng)險(xiǎn)能夠通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制得到解決，將直接有利于銀行向各類分布式光伏電站發(fā)放貸款。

分布式光伏電站的開發(fā)運(yùn)營(yíng)類似于經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，融資租賃公司的切入點(diǎn)是在電站的持有和運(yùn)營(yíng)之間。融資租賃公司為光伏電站提供前期開發(fā)融資。首先，電站業(yè)主和光伏產(chǎn)品制造商協(xié)商確定組件產(chǎn)品數(shù)量和規(guī)格等，業(yè)主同時(shí)與融資租賃公司簽訂租賃協(xié)議，租賃公司購(gòu)買設(shè)備交給業(yè)主建設(shè)電站，業(yè)主建成后獲得電費(fèi)收入，并以此作為支付融資租賃公司的租金。此外，融資租賃公司還可與光伏電站業(yè)主開展售后回租業(yè)務(wù)。當(dāng)?shù)孛骐娬就耆ǔ汕覙I(yè)主擁有產(chǎn)權(quán)后，融資租賃公司可與業(yè)主簽訂售后回租業(yè)務(wù)，在繳納部分保證金后先把電站出售給融資租賃公司，然后電站業(yè)主回租電站，并定期支付租金，到期按約定回購(gòu)電站。通過(guò)融資租賃業(yè)務(wù)，企業(yè)能夠盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，快速獲取資金加快電站建設(shè)，對(duì)電站形成滾動(dòng)開發(fā)。