編者按:為實(shí)現(xiàn)100%電力普及,政策指引、資金支持等政府行為具有重要作用,同時(shí)能源普遍服務(wù)是需要著力解決的問題,即讓所有人都能以合理的和支付得起的價(jià)格獲得高質(zhì)量的能源服務(wù)。
中國能源發(fā)展跨越式增長使得能源普遍服務(wù)成為可能。能源普遍服務(wù)是能源發(fā)展的三大目標(biāo)之一,是發(fā)展中國家必須要面對,而且需要著力解決的問題。對于任何國家來說,一個有效的能源系統(tǒng)應(yīng)該為所有人提供可持續(xù)、安全、可負(fù)擔(dān)和可獲得的能源。
普遍能源服務(wù)的范圍比較廣,但是能源“可負(fù)擔(dān)”和“可獲得”是普遍能源服務(wù)的基本要求。能源普遍服務(wù)是政府公共事業(yè)的重要組成部分,需要合理的政策設(shè)計(jì)和資金支持。能源普遍服務(wù)是一國政府的執(zhí)政業(yè)績的重要方面。
新中國成立初期,中國能源生產(chǎn)能力十分薄弱,1949年,全國的能源生產(chǎn)總量僅有0.2億噸標(biāo)煤,經(jīng)過70年的努力,能源生產(chǎn)水平大幅提高,能源的基礎(chǔ)保障日益增強(qiáng)。2018年全國能源生產(chǎn)接近38億噸標(biāo)煤,比1949年增長158倍,年均增長7.6%。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人民生活水平的提高,國內(nèi)能源供應(yīng)增長速度已趕不上能源需求的增長速度,逐漸成為能源凈進(jìn)口國,2018年能源自給率僅達(dá)80%左右,其中石油對外依存度超過了70%。
另一方面,中國的終端用能從一次能源快速向二次能源轉(zhuǎn)變。2011年,不論是在發(fā)電裝機(jī)容量還是在發(fā)電量方面,中國電網(wǎng)總量均超過美國成為世界第一電力大國。2018年末,全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)19億千瓦,比1978年末增長32倍,年發(fā)電量接近7萬億千瓦時(shí),比1978年末增長26倍。中國電網(wǎng)從最初的低覆蓋、低聯(lián)通、低電壓、安全性弱的運(yùn)行技術(shù)水平,逐漸發(fā)展成全球能源配置能力最強(qiáng)、高壓輸電線路最多、安全運(yùn)行水平最高的國家電網(wǎng)之一。
近幾年中國政府重視環(huán)境污染治理與低碳發(fā)展,加大了對可再生能源的扶持。2018年底,中國風(fēng)力發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到184GW,光伏175GW,均居世界首位,一躍成為世界可再生能源發(fā)展第一大國,擁有最完整、成本最低的光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈,在全球占據(jù)著舉足輕重的地位。隨著政府對能源革命和清潔低碳轉(zhuǎn)型的推動,清潔能源競爭力大幅度提高,2018年清潔能源消費(fèi)占全國能源消費(fèi)總量的比重約22%。可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為26.7%。中國的能源結(jié)構(gòu)逐漸由以煤炭為主向低碳化、清潔化、多元化轉(zhuǎn)型。
IEA(國際能源署)和世界銀行等近期發(fā)布的電力報(bào)告顯示,全球的無電人口仍有8.4億,其中印度占比最大,尚有9900萬無電人口。相比之下,同是發(fā)展中國家的中國于2015年底就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%的電力普及。
中國能夠取得這樣的成就并不是一蹴而就的,歷經(jīng)了不少艱辛。改革開放初期,電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺,缺電限制了生產(chǎn)力的發(fā)展,電力工業(yè)發(fā)展緩慢。為改善這一狀況,實(shí)現(xiàn)100%的電力普及率,中國政府付出了巨大的努力。特別是改革開放以來,國家進(jìn)行電力改革,加快了電力行業(yè)的投資與建設(shè),電力行業(yè)得以迅速發(fā)展。隨著電網(wǎng)的擴(kuò)建,多個城市和農(nóng)村的配電網(wǎng)發(fā)展解決了絕大多數(shù)地區(qū)的用電問題。
1994年,中國政府實(shí)施“電力扶貧共富工程”,在一年多的時(shí)間里,全國農(nóng)戶通電率近97%。隨后的十幾年,農(nóng)網(wǎng)擴(kuò)建與改造取得了巨大進(jìn)步,但截至2012年底,全國仍有273萬無電人口,主要分布在西藏、甘肅、青海等自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)。
為完成電力普及,中央政府在作一些必要的政策引導(dǎo)的同時(shí),還給予了充分的資金支持,各地方根據(jù)情況因地制宜,協(xié)調(diào)落實(shí)。例如,在西藏等光照資源豐富的地區(qū)建立太陽能光伏系統(tǒng),增強(qiáng)電力供應(yīng)的可靠性與實(shí)用性。2015年底中國政府宣布全面解決無電人口的用電問題。
然而,除了電力普及,能源普遍服務(wù)需要讓所有人都能以合理的和支付得起的價(jià)格獲得高質(zhì)量的能源服務(wù)。在電價(jià)方面,政府通過交叉補(bǔ)貼大幅度降低城市居民用電成本,還通過實(shí)行“城鄉(xiāng)同價(jià)”來降低農(nóng)村居民的用電成本。
為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用戶從“用上電”到“用好電”,政府實(shí)施幾輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,加快農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與升級,除中央財(cái)政撥款提供資金支持外,還加大地方對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造的投資。近幾年政府通過將光伏電站的建設(shè)指標(biāo)更多地傾斜于貧困地區(qū),來實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目,以打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。雖然這種電力交叉補(bǔ)貼需要改革,但是,在發(fā)展過程中支持能源普遍服務(wù)功不可沒。
電力深入現(xiàn)代社會生產(chǎn)與人民生活的方方面面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展電力先行。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量的不斷改善,電氣化水平也不斷提高。能源普遍服務(wù)為一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,有利于改善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)人民的生活水平,提高其生活的幸福感,縮小城鄉(xiāng)差距,對維持穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境起到積極的作用。
然而,能源普遍服務(wù)也是動態(tài)的,需要不斷適應(yīng)新的能源技術(shù)和新的發(fā)展?fàn)顩r,提高能源普遍服務(wù)的質(zhì)量。比如說,城市和農(nóng)村新能源分布式發(fā)展也將是能源普遍服務(wù)的一個重要方面。在農(nóng)村,政府通過家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)村家庭的電氣化水平,農(nóng)村用電量有了大幅度上升,原有的用電容量已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有生產(chǎn)生活的需要,需要進(jìn)一步擴(kuò)容,因此需要新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級。
此外,需要增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的電力輔助服務(wù),依照各地的資源適時(shí)發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源。尤其需要推動建立偏遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的電力普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,除了優(yōu)惠的財(cái)政政策,還需要有效解決人口少電量小的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不足的問題。
原標(biāo)題:電力普及100% 能源普遍服務(wù)是中國能源發(fā)展一大亮點(diǎn)