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編者按：近日，第十一屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論暨博覽會(huì)在山西省大同市召開(kāi)，昔日的“煤都”正努力實(shí)現(xiàn)向“氫都”的轉(zhuǎn)型。 今年以來(lái)，大量地方政府都開(kāi)始出臺(tái)政策和規(guī)劃布局氫能源的發(fā)展，為避免出現(xiàn)盲目投資和資源浪費(fèi)，各地政府的氫能規(guī)劃需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

8月27日-28日，第十一屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論暨博覽會(huì)在山西省大同市召開(kāi)。大同市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)武宏文表示，市政府以爭(zhēng)當(dāng)“能源革命尖兵”為核心，布局了氫能、儲(chǔ)能、新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光電全產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭清潔高效利用六大新能源產(chǎn)業(yè)。昔日的“煤都”正努力實(shí)現(xiàn)向“氫都”的轉(zhuǎn)型。

而在此前的8月12日，河北省也發(fā)布了《河北省推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》明確指出，以張家口可再生能源示范區(qū)和全球能源互聯(lián)網(wǎng)張家口創(chuàng)新示范區(qū)為載體，建設(shè)張家口可再生能源制氫基地；創(chuàng)建張家口世界級(jí)氫能應(yīng)用示范城市；支持張家口、保定、邯鄲開(kāi)展先行先試，推動(dòng)制氫、儲(chǔ)氫、加氫站、氫能應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)制定。

今年以來(lái)，大量地方政府都開(kāi)始出臺(tái)政策和規(guī)劃布局氫能源的發(fā)展。在政府的鼓勵(lì)之下，各地相關(guān)企業(yè)也開(kāi)始投資氫能產(chǎn)業(yè)。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，目前我國(guó)氫能的發(fā)展仍然缺乏在國(guó)家層面上完整、系統(tǒng)的規(guī)劃。為避免出現(xiàn)盲目投資和資源浪費(fèi)，各地政府的氫能規(guī)劃需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

今年以來(lái)國(guó)家層面政策一覽

2019年，氫能首次寫(xiě)進(jìn)了《政府工作報(bào)告》，要求“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”。2019年3月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，指出地方應(yīng)完善政策，過(guò)渡期后不再對(duì)新能源汽車(chē)(新能源公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外)給予購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電(加氫)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。今年以來(lái)，中央發(fā)布了10項(xiàng)與氫能源有關(guān)的政策，但全部都是非專(zhuān)項(xiàng)政策。


2019年國(guó)家級(jí)氫能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策匯總

地方政府出臺(tái)的氫能政策簡(jiǎn)析

今年各地政府共發(fā)布了42項(xiàng)與氫能有關(guān)的政策。其中，廣東出臺(tái)政策最多，江蘇其次，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。長(zhǎng)三角與珠三角地區(qū)省份政策數(shù)量占地方性政策總數(shù)比例將近60%，這兩個(gè)地區(qū)引領(lǐng)了國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從政策類(lèi)型看，地方政府氫能專(zhuān)項(xiàng)政策不到政策總數(shù)的1/3，大量氫能源相關(guān)政策都是以新能源汽車(chē)政策與環(huán)保政策的形式發(fā)布。


部分城市氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局

北京
2017年12月26日，《北京市加快科技創(chuàng)新培育新能源智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”)發(fā)布。規(guī)劃到2020年，將建成國(guó)內(nèi)最大的新能源汽車(chē)研發(fā)、應(yīng)用中心，總體達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。同時(shí)，積極部署燃料電池汽車(chē)和智能汽車(chē)開(kāi)發(fā)及示范，打造具有全球影響力的智能汽車(chē)創(chuàng)新中心。

上海

2017年9月，上海市科委、經(jīng)信委和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《上海市燃料電池汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃》，上海市將推動(dòng)燃料電池汽車(chē)試點(diǎn)示范運(yùn)行，并為此制定了近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)。

近期目標(biāo)(2017～2020年)：打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的燃料電池汽車(chē)技術(shù)示范城市，培育有國(guó)際影響力的氫能與燃料電池技術(shù)研發(fā)中心1個(gè)、燃料電池汽車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)中心1個(gè)，燃料電池汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破150億元。在示范運(yùn)行與推廣層面，建設(shè)加氫站5～10座、乘用車(chē)示范區(qū)2個(gè)，運(yùn)行規(guī)模達(dá)到3,000輛，積極推動(dòng)燃料電池公交、物流等車(chē)輛試點(diǎn)；中期目標(biāo)(2021～2025年)：規(guī)劃燃料電池汽車(chē)示范區(qū)域，形成區(qū)域內(nèi)相對(duì)完善的加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在區(qū)域公共交通、公務(wù)用車(chē)、商用物流等領(lǐng)域探索批量投放，提升燃料電池汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；長(zhǎng)期目標(biāo)(2026～2030年)：成為具有國(guó)際影響力的燃料電池汽車(chē)應(yīng)用城市，總體技術(shù)接近國(guó)際先進(jìn)，部分技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)化全面成熟，面向私人用戶(hù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步市場(chǎng)推廣，帶動(dòng)氫能交通，輻射全國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

武漢

2018年1月19日，武漢市首份氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建議方案出臺(tái)。發(fā)展規(guī)劃：2018～2020年，在研發(fā)層面，實(shí)現(xiàn)制儲(chǔ)氫、膜電極、電堆、系統(tǒng)集成與控制等核心技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;在制儲(chǔ)氫基礎(chǔ)設(shè)施層面，研究適宜長(zhǎng)距離、大規(guī)模氫的儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，形成制、儲(chǔ)、運(yùn)氫的示范化應(yīng)用，并建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的氫能產(chǎn)業(yè)園，聚集超過(guò)100家燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，燃料電池汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過(guò)100億元;在基礎(chǔ)設(shè)施與示范推廣層面，建設(shè)5～20座加氫站，在輪船、無(wú)人機(jī)、分布式發(fā)電等方面形成小規(guī)模氫能燃料電池示范應(yīng)用，燃料電池公交車(chē)、通勤車(chē)、物流車(chē)等示范運(yùn)行規(guī)模達(dá)到2,000～3,000輛。到2025年，武漢將產(chǎn)生3～5家氫能?chē)?guó)際領(lǐng)軍企業(yè)，建成加氫站30～100座，形成相對(duì)完善的加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)乘用車(chē)、公交、物流車(chē)及其他特種車(chē)輛總計(jì)1萬(wàn)～3萬(wàn)輛的運(yùn)行體量，氫能燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值力爭(zhēng)突破1,000億元，成為世界級(jí)新型氫能城市。

蘇州

2018年3月19日，蘇州市發(fā)改委網(wǎng)站公布了“市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)的通知”(簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)。通知指出，到2020年，氫能產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破100億元，建成加氫站近10座，推進(jìn)公交車(chē)、物流車(chē)、市政環(huán)衛(wèi)車(chē);到2025年，氫能產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破500億元，建成加氫站近40座，公交車(chē)、物流車(chē)、市政環(huán)衛(wèi)車(chē)和乘用車(chē)批量投放，運(yùn)行規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到10,000輛。

佛山

2018年11月佛山發(fā)布《佛山市氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年）》。到2020年，佛山市氫能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值達(dá)到200億元，加氫站建設(shè)達(dá)28座；到2025年，產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值500億元，加氫站建設(shè)達(dá)43座；佛山集聚氫能及燃料電池企業(yè)超過(guò)150家，培育氫能及燃料電池龍頭企業(yè)9家，形成氫能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值超過(guò)千億元，力爭(zhēng)將氫能源產(chǎn)業(yè)培育成為佛山市新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱。

張家口

2019年6月12日，張家口市發(fā)布《氫能張家口建設(shè)規(guī)劃(2019—2035年)》。到2021年，形成覆蓋氫能制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注關(guān)鍵裝備、氫燃料電池整車(chē)及關(guān)鍵零部件制造的生態(tài)體系，全市年制氫能力達(dá)2.1萬(wàn)噸，園區(qū)引入企業(yè)數(shù)量20家以上，全市氫能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值達(dá)到60億元；到2035年，全市年制氫能力達(dá)5萬(wàn)噸，園區(qū)累計(jì)引入企業(yè)100家以上。建成世界知名的氫能技術(shù)研發(fā)中心，成為全球氫能技術(shù)創(chuàng)新高地。全市氫能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值達(dá)到1700億元。

在上述介紹的部分主要城市的氫能規(guī)劃中，我們可以看到，目前各地氫能的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都看重氫能應(yīng)用，尤其是氫能源燃料電池車(chē)的生產(chǎn)和使用。國(guó)發(fā)能源院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，盡管各地氫能的規(guī)劃布局側(cè)重點(diǎn)有所不同，但整體上缺乏協(xié)調(diào)，有同質(zhì)性的傾向。

氫能規(guī)劃急需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

目前，各地氫能投資熱情持續(xù)升溫。2019年上半年，我國(guó)氫能和燃料電池領(lǐng)域的投資項(xiàng)目多達(dá)70個(gè)，累計(jì)資金已經(jīng)達(dá)到900億元，已經(jīng)超過(guò)了2018年全年氫燃料電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資及規(guī)劃資金的850億元。多地都相繼宣布打造氫谷、建設(shè)氫能小鎮(zhèn)。氫能概念股在資本市場(chǎng)也越來(lái)越火熱。

大量的市、區(qū)等都有了自己的氫能、氫燃料電池等相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。但其中省一級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃的僅有廣東省的《加快氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》（征求意見(jiàn)稿）、山東仍在編制中的《山東省氫能源產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及浙江省已發(fā)布兩次的《浙江省加快培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）等，更多地方則只有地市一級(jí)層面的規(guī)劃。國(guó)家層面涉及氫能或氫燃料電池汽車(chē)的文件雖然已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些，但總體并沒(méi)有形成完整、系統(tǒng)的規(guī)劃。

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，盡管各地的實(shí)際情況不同，地方制定的政策也能夠更多地考慮到自身的發(fā)展特點(diǎn)，但是缺乏總體層面的規(guī)劃會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理。雖然目前氫能產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，但涉及的投資額度大、范圍廣，如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，很容易導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，最終也會(huì)限制各地氫能的發(fā)展。發(fā)展氫能應(yīng)該充分吸取之前光伏的教訓(xùn)，避免“一擁而上”的現(xiàn)象。

當(dāng)前，氫燃料電池汽車(chē)是氫能的主要應(yīng)用場(chǎng)景。但從技術(shù)角度看，氫燃料電池汽車(chē)目前仍處于示范化運(yùn)營(yíng)階段，要真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)仍然需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，氫燃料電池技術(shù)或許還需五年時(shí)間才能成熟。而預(yù)計(jì)2030年才能實(shí)現(xiàn)氫燃料電池車(chē)的大規(guī)模商業(yè)化。在技術(shù)不成熟、市場(chǎng)不確定的情況下，如果各地盲目大規(guī)模投資建設(shè)氫能，而缺乏較高層級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，會(huì)給氫能的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)不利因素。

原標(biāo)題：各地紛紛布局氫能產(chǎn)業(yè) 亟待國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)