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光伏扶貧電站效率低下的原因
日期:2019-08-27   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_xurong 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:當(dāng)前,我國光伏建設(shè)熱潮不減,大大小小的光伏電站遍布各地,光伏已然融入社會生活中。當(dāng)前,山東對本地村級光伏扶貧運(yùn)行情況進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)低于預(yù)期的發(fā)電量的光伏扶貧電站數(shù)量較多,效果不理想。光伏電站的效率與運(yùn)營和維護(hù)脫不開干系。

近年來,在國家政策的鼓勵下,很多地方積極制定和推進(jìn)光伏扶貧電站項(xiàng)目建設(shè),一大批光伏扶貧電站如雨后春筍般涌現(xiàn),但業(yè)內(nèi)對光伏扶貧電站“出工少出力”質(zhì)疑聲也隨之漸起。

近日,山東省扶貧開發(fā)辦公室發(fā)布的《關(guān)于開展村級光伏扶貧電站運(yùn)行情況核查的通知》顯示,截至目前,山東省已納入國家財(cái)政補(bǔ)助目錄村級光伏扶貧電站數(shù)量4572個、建設(shè)規(guī)模42.04萬千瓦,電站發(fā)電能效低于80%的有719個,占16.1%,涉及15市、77個縣(市、區(qū))。其中,低于70%的415個,低于50%的111個。由此可見,低于預(yù)期的發(fā)電量的光伏扶貧電站較多。

在此之前,4月1日,國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司發(fā)布《關(guān)于村級光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報(bào)》,對已納入第一批國家財(cái)政補(bǔ)助目錄的15695座村級光伏扶貧電站發(fā)電能力進(jìn)行評估,有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。

為何大量光伏扶貧電站的發(fā)電能力低位徘徊?是什么拉低了光伏扶貧電站的發(fā)電量?

影響發(fā)電能力較低因素多

光伏扶貧工程作為我國獨(dú)創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,光伏扶貧項(xiàng)目在全國“多點(diǎn)開花”,但光伏扶貧電站發(fā)電能力較低引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。在業(yè)內(nèi)看來,造成光伏扶貧電站發(fā)電能力較低的主要原因是建設(shè)質(zhì)量不合格、運(yùn)維主體責(zé)任未落實(shí)、運(yùn)維管理不到位等。

電站運(yùn)營效率和效果將直接影響光伏電站的運(yùn)行穩(wěn)定性及發(fā)電量。在中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽看來:“地方政府提出由企業(yè)墊資建設(shè)、出資建設(shè)等不合理要求所帶來低價中標(biāo)、超高價中標(biāo)等一些行業(yè)亂象,比如一些資質(zhì)比較好的企業(yè)拿到的電站項(xiàng)目就比較少,資質(zhì)比較差的企業(yè)反而會獲得電站項(xiàng)目比較多,這給光伏扶貧電站質(zhì)量帶來隱患。同時,這些企業(yè)不負(fù)責(zé)后期運(yùn)維,會導(dǎo)致建好建壞一個樣,從長遠(yuǎn)看會損害光伏扶貧事業(yè)。”

國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平認(rèn)為,不少地方一直以來重建輕管、建而不管。“由于光伏扶貧電站建成后,產(chǎn)權(quán)多數(shù)歸屬當(dāng)?shù)卣?,在后期運(yùn)維環(huán)節(jié)也多以政府為主導(dǎo),但是政府履行扶貧電站運(yùn)維的主體責(zé)任落實(shí)不到位。同時,一些光伏扶貧電站后續(xù)管護(hù)僅限于清掃保潔,缺乏專業(yè)化運(yùn)維,難以發(fā)現(xiàn)并及時排除設(shè)備、組件、線路等運(yùn)行故障,造成電站低效運(yùn)行。”

同時,部分村級光伏扶貧電站運(yùn)行效率不及預(yù)期,電站的組件、設(shè)備出現(xiàn)問題是其重要原因之一。張平表示,影響光伏電站發(fā)電量,除后期運(yùn)維外,組件質(zhì)量好壞、設(shè)備選型的不同以及設(shè)計(jì)、施工的差異也會影響電站發(fā)電能力。“組件、逆變器廠家及規(guī)格型號種類繁多,質(zhì)量參差不齊;陣列間距設(shè)計(jì)不合理、站址選擇不當(dāng),包括電站建設(shè)在低洼處,存在泥石流、滑坡等自然風(fēng)險(xiǎn);電站建成后不具備并網(wǎng)條件,無法及時并網(wǎng)。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示,“地方政府將村級光伏扶貧電站項(xiàng)目承包給企業(yè),有的企業(yè)甚至將項(xiàng)目再轉(zhuǎn)手外包給其他企業(yè),導(dǎo)致一個項(xiàng)目中的設(shè)備類型較多,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,故障多發(fā)。同時,當(dāng)?shù)卣畬M件、支架、逆變器等設(shè)備如何選型并不了解,加深了光伏電站低效運(yùn)行問題的嚴(yán)重性。”

在業(yè)內(nèi)看來,說到底還是制度不到位。目前,光伏扶貧項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)尚缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),無成熟的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

多措并舉破難題

如何建設(shè)高質(zhì)量、高收益的光伏扶貧電站?如何才能保障扶貧電站的長期、穩(wěn)定運(yùn)行?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,要采取有效措施,完善驗(yàn)收、監(jiān)管與工程審計(jì)等方面的制度,保證電站的建設(shè)質(zhì)量,不斷加強(qiáng)電站專業(yè)化運(yùn)維管理,提升發(fā)電量,確保最大化實(shí)現(xiàn)好光伏扶貧政策紅利。

“通過加大監(jiān)督檢查力度,強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管,直擊光伏扶貧電站發(fā)電能力低下的問題。”在劉譯陽看來,通過規(guī)范發(fā)展,激發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與光伏扶貧市場,包括電站建設(shè)、后期運(yùn)維。

張平認(rèn)為,只有進(jìn)行有效的運(yùn)維,才能保證幫扶對象有長期穩(wěn)定的收益。“要改變過去的先投資建電站,再招運(yùn)維的做法。在光伏扶貧電站項(xiàng)目招投標(biāo)時,地方政府就應(yīng)在招標(biāo)文件中明確質(zhì)保要求、運(yùn)維機(jī)制、費(fèi)用等,并在中標(biāo)后訂立的合同中明確約定。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定做好光伏電站的運(yùn)行維護(hù)。電力公司和中標(biāo)公司要幫助鄉(xiāng)村建立技術(shù)人員隊(duì)伍,印制光伏設(shè)備運(yùn)行維護(hù)手冊,加強(qiáng)運(yùn)維指導(dǎo)。”

對于規(guī)范光伏扶貧市場,還得保證企業(yè)效益預(yù)期。劉譯陽表示,要讓地方政府承擔(dān)起光伏扶貧開發(fā)的主體責(zé)任,村級扶貧電站建設(shè)都由政府出資建設(shè)完成。

劉譯陽進(jìn)一步解釋道:“以前企業(yè)既要墊資還要建設(shè),把企業(yè)的成本和利潤壓得很低,建好后也不知道什么時候能賺錢;現(xiàn)在政府全額投資,企業(yè)只負(fù)責(zé)建設(shè),保證企業(yè)的收益,調(diào)動企業(yè)的積極性。”

張平也表示,保證了企業(yè)應(yīng)得利潤,企業(yè)就會提高光伏扶貧電站的建設(shè)質(zhì)量和提升后期運(yùn)維水平,這有助于增強(qiáng)光伏扶貧電站的發(fā)電能力,從而確保貧困村和貧困戶真正受益。

此外,運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,提升監(jiān)管能力。張平認(rèn)為,應(yīng)通過技術(shù)手段對各地光伏扶貧電站的運(yùn)維進(jìn)行信息化管理。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的相關(guān)要求,各地應(yīng)推廣和應(yīng)用光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng),將已經(jīng)建成的、具備條件的光伏扶貧電站基本上都要納入到全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)的管理當(dāng)中。

為進(jìn)一步規(guī)范光伏扶貧市場,除了強(qiáng)化有效監(jiān)管、確保企業(yè)受益等舉措外,還需對光伏扶貧電站存在的主體責(zé)任問題進(jìn)行懲處。“需要提出更為明確的處罰辦法,以及工程項(xiàng)目審計(jì)制度,及相關(guān)處罰辦法。比如對某些單位采取了禁入措施,并制定出準(zhǔn)入白名單。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。

原標(biāo)題:光伏扶貧電站為何“出工少出力” 
 
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來源:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
 
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