新疆光照資源豐富,位居全年平均日照時數(shù)第二位。新疆光伏市場始于2011年,短短幾年得到高速發(fā)展。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù),2013年新疆新增光伏并網(wǎng)容量達到2320MW,累計并網(wǎng)容量2570MW,是暨甘肅、青海之后的第三大光伏市場。
記者在新疆發(fā)改委5月份出臺的《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于列入2014年光伏發(fā)電項目建設(shè)計劃的通知》文件中看到,2014年新疆共規(guī)劃570MW的光伏項目,除華電20MW的項目,其余全部被民企分掉。為什么國企敵不過民企?
有知情人士表示,一來因為國家反腐風暴兇猛,民企“跑路條”更勝一籌;二來,也是很重要的原因,國有企業(yè)規(guī)定年收益率低于8%的項目不予投資,而新疆部分地方政府巧立名目征收各種費用,讓國企望而卻步。以東疆某地區(qū)為例,這位知情人士為記者講述了當?shù)卣姆N種“賺錢之道”。
東疆某地區(qū)(以下簡稱A地區(qū))屬于新疆光伏發(fā)展最好的地區(qū)。據(jù)新疆媒體報道,目前,A地區(qū)已建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏發(fā)電站規(guī)模超過600MW。今年上半年累計發(fā)電量超過3億千瓦時。蓬勃的發(fā)展背后,離不開當?shù)卣诠夥a(chǎn)業(yè)的生財之道。
生財之道一:在當?shù)赝顿Y實體
上述知情人士告訴記者,2011年和2012年,無論是地方政府還是新疆兵團都全力支持A地區(qū)光伏項目的落地,政府給予很多優(yōu)惠政策,各部門全力支持。但在實施過程中當?shù)卣l(fā)現(xiàn),光伏電站是前人栽樹后人乘涼的項目,光伏電站雖然投資大,但前幾年因為有大量的設(shè)備增值稅抵扣,對當?shù)囟愂肇暙I很小,且對當?shù)鼐蜆I(yè)也并無多大貢獻。雖然8年或10年之后光伏電站的稅收很高,但執(zhí)政者到那時候基本調(diào)走或高升了,故部分地方官員覺得光伏項目是個“雞肋”。
基于上述因素,A地區(qū)政府在2012年中的時候宣布,想來A地區(qū)投資光伏電站必須在當?shù)赝顿Y實體才給批路條。地方政府并規(guī)定,主材和輔材使用當?shù)毓夥圃鞓I(yè)的產(chǎn)品比例不低于30%。
生財之道二:繳納千萬保證金
A地區(qū)光伏發(fā)展火爆,由此滋生了路條倒賣現(xiàn)象,不少私人公司因為倒賣路條而大發(fā)橫財。為了打擊這個現(xiàn)象,2013年當?shù)卣殖鲆?guī)定,在A地區(qū)投資光伏電站,必須繳納1000~2000萬的保證金,只有繳納了保證金政府才給批路條。“至于保證金什么時候退,估計到最后又會變成項目配套費。”
記者了解到,保證金在行業(yè)并不鮮見,比如在青海,1MW需交100萬的保證金。一般在電站并網(wǎng)后就歸還了。
但在A地區(qū),是“放長線釣大魚”。“比如1000萬保證金,給你承諾100MW的電站項目,但要5-10年分批給。”知情人士表示。如此看來,保證金已經(jīng)名不副實,成了當?shù)卣幕疑杖搿?br />
生財之道三:自行收取土地出讓金
在土地方面,新疆政府在2011年出臺了《關(guān)于減免土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費有關(guān)問題的通知》【新政辦發(fā)〔2011〕115號】,根據(jù)此文件精神,在國有未利用的土地上建設(shè)光伏電站,土地是無償劃撥給企業(yè)的。
“這個條例在2011年和2012年得到了較好地執(zhí)行。之后,部分地方政府自行規(guī)定2~6元/平米的土地出讓金。還有的地方政府不但收取土地費用,還收取園區(qū)配套費。
例如,10MW的光伏項目占地250畝,以2元/平米計算,需要支付的土地出讓金超過30萬。
風電的土地出讓金更甚于光伏。一位風電行業(yè)的朋友告訴記者,A地區(qū)去年給五大電力公司及一些國企分了1000兆瓦的風電,今年一個開不了工。因為當?shù)匾?guī)定風電的土地費用是300元/平米,風電只算實際的占地面積,即便如此,20兆瓦風電項目的土地費用就是450萬元左右,而風電項目一般是50兆瓦起。
“只要你進來了,就會任人宰割。”上述知情人士表示。