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新疆光照資源豐富，位居全年平均日照時(shí)數(shù)第二位。新疆光伏市場(chǎng)始于2011年，短短幾年得到高速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年新疆新增光伏并網(wǎng)容量達(dá)到2320MW，累計(jì)并網(wǎng)容量2570MW，是暨甘肅、青海之后的第三大光伏市場(chǎng)。

記者在新疆發(fā)改委5月份出臺(tái)的《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于列入2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的通知》文件中看到，2014年新疆共規(guī)劃570MW的光伏項(xiàng)目，除華電20MW的項(xiàng)目，其余全部被民企分掉。為什么國(guó)企敵不過(guò)民企？

有知情人士表示，一來(lái)因?yàn)閲?guó)家反腐風(fēng)暴兇猛，民企“跑路條”更勝一籌；二來(lái)，也是很重要的原因，國(guó)有企業(yè)規(guī)定年收益率低于8%的項(xiàng)目不予投資，而新疆部分地方政府巧立名目征收各種費(fèi)用，讓國(guó)企望而卻步。以東疆某地區(qū)為例，這位知情人士為記者講述了當(dāng)?shù)卣姆N種“賺錢(qián)之道”。

東疆某地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱A地區(qū)）屬于新疆光伏發(fā)展最好的地區(qū)。據(jù)新疆媒體報(bào)道，目前，A地區(qū)已建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏發(fā)電站規(guī)模超過(guò)600MW。今年上半年累計(jì)發(fā)電量超過(guò)3億千瓦時(shí)。蓬勃的發(fā)展背后，離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣诠夥a(chǎn)業(yè)的生財(cái)之道。

生財(cái)之道一：在當(dāng)?shù)赝顿Y實(shí)體

據(jù)知情人士說(shuō)，2011年和2012年，無(wú)論是地方政府還是新疆兵團(tuán)都全力支持A地區(qū)光伏項(xiàng)目的落地，政府給予很多優(yōu)惠政策，各部門(mén)全力支持。但在實(shí)施過(guò)程中當(dāng)?shù)卣l(fā)現(xiàn)，光伏電站是前人栽樹(shù)后人乘涼的項(xiàng)目，光伏電站雖然投資大，但前幾年因?yàn)橛写罅康脑O(shè)備增值稅抵扣，對(duì)當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)很小，且對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也并無(wú)多大貢獻(xiàn)。雖然8年或10年之后光伏電站的稅收很高，但執(zhí)政者到那時(shí)候基本調(diào)走或高升了，故部分地方官員覺(jué)得光伏項(xiàng)目是個(gè)“雞肋”。

基于上述因素，A地區(qū)政府在2012年中的時(shí)候宣布，想來(lái)A地區(qū)投資光伏電站必須在當(dāng)?shù)赝顿Y實(shí)體才給批路條。地方政府并規(guī)定，主材和輔材使用當(dāng)?shù)毓夥圃鞓I(yè)的產(chǎn)品比例不低于30%。

生財(cái)之道二：繳納千萬(wàn)保證金

A地區(qū)光伏發(fā)展火爆，由此滋生了路條倒賣(mài)現(xiàn)象，不少私人公司因?yàn)榈官u(mài)路條而大發(fā)橫財(cái)。為了打擊這個(gè)現(xiàn)象，2013年當(dāng)?shù)卣殖鲆?guī)定，在A地區(qū)投資光伏電站，必須繳納1000~2000萬(wàn)的保證金，只有繳納了保證金政府才給批路條。“至于保證金什么時(shí)候退，估計(jì)到最后又會(huì)變成項(xiàng)目配套費(fèi)。”

記者了解到，保證金在行業(yè)并不鮮見(jiàn)，比如在青海，1MW需交100萬(wàn)的保證金。一般在電站并網(wǎng)后就歸還了。

但在A地區(qū)，是“放長(zhǎng)線釣大魚(yú)”。“比如1000萬(wàn)保證金，給你承諾100MW的電站項(xiàng)目，但要5-10年分批給。如此看來(lái)，保證金已經(jīng)名不副實(shí)，成了當(dāng)?shù)卣幕疑杖搿?rdquo;知情人士表示。

生財(cái)之道三：自行收取土地出讓金

在土地方面，新疆政府在2011年出臺(tái)了《關(guān)于減免土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》【新政辦發(fā)〔2011〕115號(hào)】，根據(jù)此文件精神，在國(guó)有未利用的土地上建設(shè)光伏電站，土地是無(wú)償劃撥給企業(yè)的。

“這個(gè)條例在2011年和2012年得到了較好地執(zhí)行。之后，部分地方政府自行規(guī)定2~6元/平米的土地出讓金。還有的地方政府不但收取土地費(fèi)用，還收取園區(qū)配套費(fèi)。

例如，10MW的光伏項(xiàng)目占地40畝，以2元/平米計(jì)算，需要支付的土地出讓金超過(guò)50萬(wàn)。

風(fēng)電的土地出讓金更甚于光伏。一位風(fēng)電行業(yè)的朋友告訴記者，A地區(qū)去年給五大電力公司及一些國(guó)企分了1000兆瓦的風(fēng)電，今年一個(gè)開(kāi)不了工。因?yàn)楫?dāng)?shù)匾?guī)定風(fēng)電的土地費(fèi)用是300元/平米，風(fēng)電只算實(shí)際的占地面積，即便如此，20兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目的土地費(fèi)用就是450萬(wàn)元左右，而風(fēng)電項(xiàng)目一般是50兆瓦起。

“只要你進(jìn)來(lái)了，就會(huì)任人宰割。”上述知情人士表示。

生財(cái)之道四：免征土地使用稅成“一紙空文”

對(duì)于在新疆投資的光伏企業(yè)，土地使用稅也是一大塊開(kāi)銷(xiāo)。記者了解到，該稅種是地方稅種，每年按平方米征收。新疆各地的土地使用稅不同，稅率基本固定在0.5~3元/平方米。凡在新疆建光伏電站的企業(yè)都會(huì)和當(dāng)?shù)卣炇鹜顿Y協(xié)議，免征或返還土地使用稅（因是國(guó)有未利用土地，政策允許）。

“以新疆鄯善政府為例，中節(jié)能、大唐、華能等央企都有項(xiàng)目，投資之前簽的協(xié)議里面很多優(yōu)惠政策，其中光伏企業(yè)最看重的是土地使用稅也明確表示免征或返還。但項(xiàng)目建設(shè)完成之后，當(dāng)?shù)卣愿鞣N理由不予執(zhí)行投資協(xié)議。”

這讓“深陷泥沼”的光伏企業(yè)怒火中燒。某企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至對(duì)鄯善發(fā)改委的主任拍起了桌子，該企業(yè)被逼得想轉(zhuǎn)手項(xiàng)目。

種種怪相，都是金錢(qián)惹的禍。地方巧立名目，權(quán)力尋租，為的是做業(yè)績(jī)，搞創(chuàng)收，當(dāng)?shù)毓夥袠I(yè)表面繁榮的背后呈現(xiàn)出一種畸態(tài)，光伏電站無(wú)疑成了任人宰割的“唐僧肉”。