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編者按：當(dāng)前，美國(guó)在光伏行業(yè)方面對(duì)中國(guó)設(shè)置了關(guān)稅，損害中國(guó)利益。中國(guó)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，已經(jīng)不是當(dāng)初任人宰割的落后國(guó)家，中華民族在一步步的走向復(fù)興。美國(guó)此次貿(mào)易戰(zhàn)遭到了WTO的不贊成，遭到了各國(guó)的不贊同，失道寡助。

在地緣政治的緊張時(shí)刻，中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷加劇，一次次和解的希望被破滅。美國(guó)更多地認(rèn)為，中國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中輸不起，耗不起，最終會(huì)妥協(xié)或輸個(gè)精光。

中國(guó)到底能不能堅(jiān)持下去，小編無(wú)法給出有說(shuō)服力的觀點(diǎn)。但小編常年工作在光伏行業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期的光伏貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的結(jié)果一清二楚，本文從美國(guó)光伏雙反來(lái)看中美貿(mào)易戰(zhàn)將帶來(lái)的痛苦卻重要的教訓(xùn)，并預(yù)測(cè)誰(shuí)將輸?shù)酶鼞K，誰(shuí)將挺到最后。

1.最新的貿(mào)易戰(zhàn)動(dòng)態(tài)

全球市場(chǎng)都在想：隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的升級(jí)，會(huì)發(fā)生什么？

8月1日，特朗普宣布，如果中美兩國(guó)在9月1日之前沒(méi)有達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，他將對(duì)3000億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收10%的關(guān)稅。新一輪的關(guān)稅是對(duì)2500億美元中國(guó)進(jìn)口商品征收25%的現(xiàn)行關(guān)稅的補(bǔ)充。

不久，中國(guó)宣布中國(guó)企業(yè)暫停進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，不再豁免加征關(guān)稅要對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品征收進(jìn)一步的關(guān)稅進(jìn)行報(bào)復(fù)。而隨后美國(guó)又宣布將新一輪關(guān)稅部分延遲到年底，美國(guó)財(cái)政部將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，……

世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易緊張已經(jīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

中美兩國(guó)早該從光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)吸取教訓(xùn)，預(yù)見(jiàn)兩國(guó)的未來(lái)。

2.以史為鏡

事實(shí)上，其實(shí)世界只需要看看光伏產(chǎn)業(yè)就知道中美雙方已經(jīng)得到過(guò)教訓(xùn)。中美光伏供應(yīng)鏈曾受到各種關(guān)稅的阻礙，貿(mào)易戰(zhàn)造成的破壞危及所有相關(guān)國(guó)家。

美國(guó)曾經(jīng)是光伏電池和組件制造的大本營(yíng)，本世紀(jì)初占全球太陽(yáng)能組件出貨量的四分之一左右。然而進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)光伏制造業(yè)的崛起改變了全球光伏供應(yīng)格局，并且隨著中國(guó)品牌的崛起，美國(guó)制造的光伏組件市場(chǎng)份額顯著下降，而這直接導(dǎo)致隨后七年的光伏貿(mào)易戰(zhàn)。

★2012年，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏組件征收第一輪反傾銷和反補(bǔ)貼稅（AD/CVD）。

★2014年，美國(guó)對(duì)中國(guó)制造商進(jìn)行二次雙反，對(duì)臺(tái)灣光伏電池制造商征收新的關(guān)稅，它們被視為中國(guó)制造商并在規(guī)避2012年關(guān)稅的后門。

★2018年1月，特朗普上任后不久，啟動(dòng)201條款，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收30%的關(guān)稅，為期四年。

★2018年9月，特朗普政府啟動(dòng)301條款，對(duì)3250億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板。

★2019年5月，特朗普政府將301條款的關(guān)稅水平從10%提高到25%。

3.光伏貿(mào)易戰(zhàn)的三個(gè)教訓(xùn)

美國(guó)和中國(guó)之間的光伏組件供應(yīng)鏈充滿了貿(mào)易壁壘。從光伏貿(mào)易戰(zhàn)中可以吸取三個(gè)教訓(xùn)，讓我們了解更廣泛的貿(mào)易緊張局勢(shì)升級(jí)將要會(huì)帶來(lái)什么。

教訓(xùn)一：關(guān)稅提高了美國(guó)消費(fèi)者的價(jià)格

關(guān)稅不僅會(huì)提高商品的購(gòu)買價(jià)格，而且還會(huì)造成供應(yīng)短缺，這會(huì)進(jìn)一步推高價(jià)格。在今天的美國(guó)光伏市場(chǎng)上，證據(jù)很清楚，那里的光伏組件價(jià)格比歐洲主要市場(chǎng)高20%，比日本高40%，比中國(guó)高50%。

所以，美國(guó)消費(fèi)者必須準(zhǔn)備好為鞋子、玩具和智能手機(jī)等產(chǎn)品支付更高的價(jià)格，因?yàn)檫@些中國(guó)商品清單上的關(guān)稅高達(dá)10%。

教訓(xùn)二：關(guān)稅確實(shí)有效實(shí)現(xiàn)了最初的承諾：損害了目標(biāo)國(guó)的出口

由于關(guān)稅到位，中國(guó)大陸和臺(tái)灣的光伏組件制造商發(fā)現(xiàn)直接向美國(guó)銷售是不經(jīng)濟(jì)的。他們被迫將制造能力轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家，如越南和馬來(lái)西亞。這對(duì)他們正常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的影響是很大的，中國(guó)大陸和臺(tái)灣制造商不得不在國(guó)內(nèi)最低成本的生產(chǎn)和東南亞無(wú)關(guān)稅但成本較高的生產(chǎn)環(huán)境之間進(jìn)行權(quán)衡。這直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)投資減少，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，太陽(yáng)能行業(yè)GDP下降，制造環(huán)節(jié)復(fù)雜，制造成本上升。

同樣如果對(duì)消費(fèi)品征收10%的新關(guān)稅生效，人們也可能會(huì)看到類似的情況：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將受到打擊，這可能比光伏貿(mào)易戰(zhàn)所能施加的打擊更大，因?yàn)橐恍┲圃炷芰拖嚓P(guān)資本會(huì)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到其他低成本國(guó)家。

然而這次不同的是，不僅中國(guó)企業(yè)必須重新調(diào)整制造戰(zhàn)略，蘋果、耐克等美國(guó)跨國(guó)公司也必須仔細(xì)審視它們?cè)谥袊?guó)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家的昂貴決策可能不得不繞過(guò)關(guān)稅。最終結(jié)果：貿(mào)易戰(zhàn)就像一場(chǎng)拔河游戲 - 關(guān)稅導(dǎo)致更多的關(guān)稅。

教訓(xùn)三：光伏雙反并不能保護(hù)美國(guó)光伏制造

在美國(guó)征收第一輪AD/CVD關(guān)稅后不久，中國(guó)對(duì)美國(guó)制造的多晶硅征收關(guān)稅，這是光伏電池制造的關(guān)鍵原料。報(bào)復(fù)性關(guān)稅過(guò)去七年之后，美國(guó)已經(jīng)看到從雙反開(kāi)始，其多晶硅產(chǎn)業(yè)大幅下滑。美國(guó)對(duì)中國(guó)的硅出口大幅下降，然而從2012年至2018年期間，中國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量從9.3萬(wàn)噸增加到25.4萬(wàn)噸，中國(guó)的多晶硅制造成本已經(jīng)是全球最低，技術(shù)全球領(lǐng)先。

全球三大硅生產(chǎn)商REC Silicon被迫宣布，如果中國(guó)不取消多晶硅關(guān)稅，今年將關(guān)閉其在美國(guó)的兩個(gè)工廠之一。

曾經(jīng)全球最大的多晶硅制造商Hemlock，因?yàn)榭春霉夥袌?chǎng)而在美國(guó)田納西州投資數(shù)十億美元新建多晶硅工廠，因?yàn)槊绹?guó)雙反，在工廠建成調(diào)試完畢后直接宣布關(guān)閉。其總部原有的兩條多晶硅生產(chǎn)線也因?yàn)槊绹?guó)對(duì)華光伏二次雙反而僅維持一條產(chǎn)線。

光伏雙反七年，美國(guó)光伏組件制造僅能滿足美國(guó)本土需求的30%，并且成本遠(yuǎn)高于其他國(guó)家制造成本，大部分產(chǎn)品仍舊依賴進(jìn)口。

4.光伏雙反或讓美國(guó)失道寡助

貿(mào)易戰(zhàn)也可能讓美國(guó)失信全球

自從美國(guó)實(shí)施對(duì)華光伏雙反后，中國(guó)多次啟動(dòng)了在WTO提起上訴，并獲得WTO的支持：

1. 2012年及之前美國(guó)發(fā)動(dòng)包括晶硅光伏等的對(duì)華雙反，中國(guó)啟動(dòng)了WTO爭(zhēng)端解決程序，要求認(rèn)定美方違規(guī)；

2. 2014年WTO認(rèn)定美方違規(guī)，要求其糾正，而美國(guó)拒絕服從和執(zhí)行WTO裁決；

3. 2016年中國(guó)在WTO狀告美國(guó)沒(méi)有執(zhí)行WTO的裁決，還在違規(guī)；

4. 2018年時(shí)，WTO繼續(xù)認(rèn)定美國(guó)確實(shí)仍然存在違規(guī)，并要求其糾正；

5. 可美國(guó)仍然不服，并于同年提出了上訴；

6. 所以，2019年7月16日WTO做出最終裁決，算是回（打）應(yīng)（臉）了美方的上訴，認(rèn)定美國(guó)對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的“反補(bǔ)貼調(diào)查”就是違反了WTO的規(guī)定，并再次要求美國(guó)執(zhí)行裁決；

7. 裁決之后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）就在一份聲明中“賴皮”般地指責(zé)WTO的裁決違反了WTO的規(guī)則，還宣稱WTO的裁決損害了美國(guó)工人和企業(yè)的利益，扭曲了全球的市場(chǎng)等等。

回顧以上全過(guò)程，聯(lián)想到中美貿(mào)易戰(zhàn)全過(guò)程（雙反、201、301等），可以非常清楚地揭示美國(guó)耍無(wú)賴的種種言行：就是簡(jiǎn)單倆字，耍賴 - 裁決對(duì)我有利，我就執(zhí)行，對(duì)我不利我就不執(zhí)行。

然而，如今的WTO已經(jīng)不是當(dāng)初由美國(guó)發(fā)起成立之初的WTO，美國(guó)也沒(méi)有其一票否決權(quán)。在全世界的參與和監(jiān)督下，WTO站在其獨(dú)立的立場(chǎng)上，一次次地判定美國(guó)違規(guī)。不僅如此，當(dāng)美國(guó)在近期的貿(mào)易戰(zhàn)中指責(zé)中國(guó)為匯率操縱國(guó)時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的最新報(bào)告直接打臉美國(guó)，否定了美國(guó)的說(shuō)法。

5.從光伏雙反預(yù)測(cè)中美貿(mào)易戰(zhàn)的未來(lái)

作為一名深諳光伏七年雙反歷史的從業(yè)人員，筆者可以預(yù)測(cè)，中美貿(mào)易戰(zhàn)長(zhǎng)此下去，美國(guó)不僅會(huì)輸?shù)糍Q(mào)易戰(zhàn)本身，輸?shù)羝洮F(xiàn)有的各種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓中國(guó)的薄弱產(chǎn)業(yè)迅速崛起（就像華為那樣），美國(guó)連其最基本的國(guó)際信譽(yù)也將喪失殆盡。

而最終留給美國(guó)的，不僅是像光伏貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果，更有可能是中國(guó)會(huì)像利用WTO規(guī)則，經(jīng)??WTO授權(quán)對(duì)美國(guó)的光伏雙反政策進(jìn)行報(bào)復(fù)、索賠那樣，若干年之后，中國(guó)將在對(duì)美國(guó)這次挑起的貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行報(bào)復(fù)，甚至索賠。  

原標(biāo)題：從光伏雙反看中美貿(mào)易戰(zhàn)結(jié)果