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外界關(guān)注已久的國資改革方案終于出爐。

7月15日，國務(wù)院國資委召開新聞發(fā)布會，宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項改革”試點。在國資委的規(guī)劃中，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀(jì)檢工作四項試點同步鋪開，國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等六家中央企業(yè)納入首批試點。

“市場化”是改革試點關(guān)鍵

據(jù)了解，這四項改革試點分別為：在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點；在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點；在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點；在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點。

市場化是此次試點的關(guān)鍵詞。”國資委研究中心副主任彭建國對記者表示，“試點關(guān)鍵是要堅持市場化改革方向，同時要堅守基本經(jīng)濟(jì)制度的底線，以及防止國有資產(chǎn)流失的紅線，處理好簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，不斷提高國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。”

此次央企改革試點吹響了新一輪國企改革的號角，將為下一步國資國企改革探索新路。國資委人士表示，已要求試點企業(yè)盡快上報試點方案，國資委將遵循問題導(dǎo)向原則，實行“一企一策”。試點企業(yè)可根據(jù)所在行業(yè)特點和企業(yè)具體情況，探索試點辦法，試點中的共性問題和個性問題，均有望通過“一企一策”來解決。

試點企業(yè)對此反應(yīng)積極。中國節(jié)能環(huán)保公司董秘朱珉告訴記者，目前公司正在等待國資委下發(fā)具體文件，將根據(jù)要求盡快制定方案并上報，“公司將在市場化選聘和高管薪酬激勵機(jī)制方面進(jìn)行積極嘗試”。

最為值得關(guān)注的是，試點的推進(jìn)將對頂層設(shè)計的出臺起到助推作用。對于業(yè)界最為關(guān)注的國企改革方案，一位知情人士表示，“國企改革總方案初稿已成型，但由于牽涉面比較復(fù)雜，具體出臺時間待定。”

能源央企未入試點名單

記者發(fā)現(xiàn)，此次方案中的六家央企分別屬于投資、食品、醫(yī)藥、建筑、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，前期在混合所有制改革中走在前列的兩桶油、國家電網(wǎng)以及幾大發(fā)電集團(tuán)并無涉及。

今年以來，中石油、中石化在混合所有制改革上動作頻頻，備受業(yè)界關(guān)注；5月，國家電網(wǎng)也宣布啟動混合所有制改革，向民資敞開大門。

據(jù)記者了解，此前國資委計劃將中國國電集團(tuán)公司列入改革試點名單，但最終名單出爐后，中國國電集團(tuán)公司已被中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司取代。

為什么改革動作頗多的能源巨頭未能進(jìn)入試點？國資委改革辦主任、新聞發(fā)言人彭華崗表示，“這次研究試點企業(yè)主要是考慮試點工作的需要，選擇工作有基礎(chǔ)、試點有條件、近年來改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)。”

彭建國對此解釋說，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點“應(yīng)該放在后面一點”。

值得注意的是，記者比較發(fā)現(xiàn)，中石油、中石化以及國家電網(wǎng)的混合所有制方案各有不同，與國資委此次公布的四項改革試點內(nèi)容也存在較大差別。那么，國資委改革方案出臺后，幾大能源央企的混合所有制改革方案會否做出調(diào)整？記者致電中石油，其相關(guān)負(fù)責(zé)人對此未做出回應(yīng)。

對于進(jìn)一步的改革動向，彭華崗表示，隨著試點經(jīng)驗的不斷積累和改革的深入推進(jìn)，試點企業(yè)會逐漸轉(zhuǎn)入深化國有企業(yè)改革的日常推進(jìn)工作。“通過試點、由點帶面、有序推進(jìn)改革。”