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編者按：2019年8月15日，WTO成立貿(mào)易爭端小組，其目的是為了裁定美國對光伏組件的關稅政策是否違反國際貿(mào)易規(guī)則。中國可依據(jù)WTO規(guī)則，對拒不執(zhí)行WTO裁定的美國進行“反擊”，也有理由要求美國就對華光伏等雙反造成的損失進行賠償。

8月15日WTO世界貿(mào)易組織同意中國的要求，成立貿(mào)易爭端小組裁定美國對光伏組件的關稅政策是否違反國際貿(mào)易規(guī)則。之前WTO裁決美國對華雙反違規(guī)，如果能成立中美光伏貿(mào)易爭端小組，中方完全有理由要求美方由于對華光伏等雙反而對中方造成的損失索賠。

1. 設立貿(mào)易爭端小組的由來

世貿(mào)組織設立爭端解決小組的決定是應中國第二次提出仲裁請求后自動采取的程序性舉措。2018年，美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）政府開始實施貿(mào)易限制，這是華盛頓發(fā)起的一系列貿(mào)易措施的一部分，這些措施引發(fā)了世界兩大經(jīng)濟體之間針鋒相對的關稅戰(zhàn)爭。中國于2018年8月向世貿(mào)組織提交了第一份關于太陽能電池板關稅的投訴，稱美國所謂的“保障措施”是一種非法企圖，旨在保護美國生產(chǎn)商免受外國競爭。

此時設立貿(mào)易爭端小組，正好是WTO裁定美國雙反違規(guī)之后，也是中美貿(mào)易戰(zhàn)緊張局勢升級之時。
　　
2.美國不擇手段阻撓貿(mào)易爭端小組的成立

最近一次在日內(nèi)瓦召開的WTO爭端解決會議上，墨西哥再次代表66個WTO成員要求“盡快開啟WTO上訴機構(gòu)成員甄選程序”，以填補目前三位大法官空缺，并要求在30天內(nèi)提交候選人名單，在60天內(nèi)啟動甄選委員會推薦過程。

然而，美方再次拒絕了上述提議，并稱WTO爭端解決機制沒有解決美方在此前提出的諸多問題，因此美方無法改變其立場。

美國阻止爭端解決機構(gòu)上訴小組新成員的提名，這可能會導致該系統(tǒng)在今年年底前停滯不前，還可能會影響涉及美國的幾個案件，包括光伏組件貿(mào)易爭端。因為如果沒有一個正常運作的上訴部門，國際貿(mào)易爭端可能會在法律層面徘徊數(shù)年，直到出現(xiàn)一個允許世貿(mào)組織法院恢復工作的解決方案。

3. 曾經(jīng)的工具，如今總說WTO對美不公平

在2016年美國大選期間，特朗普曾公開表示“WTO完全是場災難”。上周特朗普威脅說，如果情況沒有改善，美國就要從WTO中退出。他特別批評關于中國加入WTO時所給予的條件，包括其發(fā)展中國家地位，華盛頓認為這有助于保護中國免受其作為主要經(jīng)濟強國應有的審查。

美方覺得WTO對美國不公平，一方面是因為在WTO沒有美國的一票否決權，美國越來越失去對WTO的控制權和話語權，另一方面，WTO在中美貿(mào)易糾紛中已經(jīng)連續(xù)判定美方違規(guī)，過程如下：

1. 2012年及之前美國發(fā)動包括晶硅光伏等的對華雙反，中國啟動了WTO爭端解決程序，要求認定美方違規(guī)；

2. 2014年WTO認定美方違規(guī)，要求其糾正，而美國拒絕服從和執(zhí)行WTO裁決；

3. 2016年中國在WTO狀告美國沒有執(zhí)行WTO的裁決，還在違規(guī)；

4. 2018年時，WTO繼續(xù)認定美國確實仍然存在違規(guī)，并要求其糾正；

5. 可美國仍然不服，并于同年提出了上訴；

6. 所以，2019年7月16日WTO做出最終裁決，算是回（打）應（臉）了美方的上訴，認定美國對中國相關產(chǎn)品的“反補貼調(diào)查”就是違反了WTO的規(guī)定，并再次要求美國執(zhí)行裁決；

7. 這一裁決自然也令美國政府惱羞成怒。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）就在一份聲明中“賴皮”般地指責WTO的裁決違反了WTO的規(guī)則，還宣稱WTO的裁決損害了美國工人和企業(yè)的利益，扭曲了全球的市場等等。

回顧以上全過程，聯(lián)想到中美貿(mào)易戰(zhàn)全過程（雙反、201、301等），可以非常清楚地揭示美國耍無賴的種種言行：就是簡單倆字，耍賴 - 裁決對我有利，我就執(zhí)行，對我不利我就不執(zhí)行。

有媒體認為，特朗普威脅退出WTO的次數(shù)得有100多次了。

4. 中國可利用WTO規(guī)則向美索賠雙反損失

根據(jù)WTO機制的公開材料和WTO的規(guī)則，被違反WTO規(guī)則的成員侵害的其他成員，確實可以向WTO申請準許“反擊”。這在WTO的規(guī)則術語中叫“中止減讓”措施（Suspend Concessions or Other Obligations）。

即在WTO做出這番不利于美國的裁定后，中方是可以依據(jù)WTO的規(guī)則，對屢屢不執(zhí)行WTO的裁定并持續(xù)用違反WTO規(guī)則的做法損害中國利益的美國，進行“反擊”或“制裁”的。全球化智庫高級研究員何偉文認為，我們的制裁是可以根據(jù)美方措施對我們造成的損失來施加的，所以如果美方還不改正的話，那么WTO就授權我們可以采取報復措施。

當然，美國絕對會把無賴刷到底，想讓美國承認錯誤并賠償損失，首先必須打贏貿(mào)易戰(zhàn)，再讓美國覺得被反制裁的后果大于賠償損失?？傊?，中國的光伏企業(yè)是有可能在日后要求美國就雙反對其造成的損失進行索賠的，盡管損失到底有多大可能很難確認。

原標題：反擊！就美國雙反索賠？WTO將成立中美光伏貿(mào)易爭端小組