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編者按：為響應(yīng)國家號召踐行綠色低碳活動，在自家屋頂改造成“陽光屋頂”是一種時尚的選擇，然而，上海市松江區(qū)萬科白馬花園小區(qū)的部分業(yè)主以影響美觀、影響他人等理由投訴至城管部門。


將自家屋頂改造成“陽光屋頂”，裝上太陽能電池板，既節(jié)省了電費、又響應(yīng)國家號召踐行綠色低碳，這種做法正成為申城一些別墅小區(qū)居民的時尚選擇。

但在上海市松江區(qū)萬科白馬花園小區(qū)，看起來很美的屋頂太陽能電站，正引發(fā)起一場風(fēng)波：因為屋頂2米高的電池板過于突兀有礙觀瞻，白馬花園的部分業(yè)主將安裝電池板的491號業(yè)主投訴至城管部門，認為安裝電池板未經(jīng)許可，且影響他人，屬于違法搭建。但城管部門隨后卻認定，光伏電池板并不屬于違法搭建。雙方你來我往，居民反復(fù)投訴，城管部門干脆“不再受理”。

作為新鮮事物，小區(qū)里的太陽能電池板背后涉及的眾多問題，遠非“違建”二字所能涵蓋。能不能裝、怎么裝也大有講究，亟需在安裝程序、電池板樣式等方方面面予以規(guī)范。

2米高的電池板“太難看”

8月14日，記者前往明中路1010號白馬花園了解情況。白馬花園是一個公寓樓和3層樓聯(lián)排別墅混合的小區(qū)，安裝太陽能電池板的491號，位于小區(qū)中央位置一排聯(lián)排別墅的西起第二間。站在491號樓底后側(cè)，抬頭就能看到樓頂架起來的太陽能電池板。整塊電池板架在銀色方形鐵管制作而成的架子上，面向南方，呈北高南低傾斜。從下方看起來，整塊電池板的寬度幾乎覆蓋了整個別墅的屋頂。

站在后排別墅的3樓露臺上，更能一睹491號屋頂電池板的全貌。整塊電池板傾斜角度大約在20度，北端最高處足有2米高，亮晃晃豎在別墅樓頂頗為突出扎眼。后排別墅居民陳女士告訴記者，原本前排別墅樓頂非常平坦，在小區(qū)高大綠化掩映之下，從后排別墅露臺看出去視野開闊，毫無遮擋。但如今，一開窗視線就難以從前方的太陽能電池板上移開，“景致全被破壞了，讓人難以接受。”

在小區(qū)里，陳女士指著更北側(cè)的一排別墅告訴記者，536號的屋頂也安裝了太陽能電池板，但不同的是，電池板被切割成一小塊一小塊斜著裝，整體高度并不顯眼，不仔細看都注意不到。“491號為何不能也采用這種方案呢？”6月初，陳女士通過物業(yè)找到491號的業(yè)主，提出希望他照顧到后排別墅居民的居住體驗，調(diào)整電池板安裝方案，降低整體高度。491號業(yè)主回復(fù)其“不安裝這么高便沒有效果”。溝通無效后，6月6日，陳女士以涉嫌違法搭建的名義，向12345市民服務(wù)熱線舉報491號業(yè)主。依據(jù)是物業(yè)并未給安裝電池板予以許可。

8月14日，記者也前往小區(qū)萬科物業(yè)核實陳女士的說法。物業(yè)負責(zé)人劉經(jīng)理稱，對于屋頂太陽能電池板，物業(yè)的態(tài)度一貫是“不支持安裝”，且491號業(yè)主安裝時區(qū)域管家也勸說阻止過，但未奏效。不過，“太陽能電池板是新生事物，是否是違建、如何定性，物業(yè)并不清楚”。劉經(jīng)理稱，當(dāng)時，在接到其他業(yè)主的反映后，物業(yè)也于第一時間將情況上報給了松江區(qū)新橋鎮(zhèn)城管中隊，希望由城管部門來“裁定”。

城管認定“非違法搭建”

在這種情況下，城管部門的認定，顯得至關(guān)重要。陳女士告訴記者，接到投訴后，新橋鎮(zhèn)城管中隊來小區(qū)實地查看情況，僅協(xié)商491號業(yè)主要注意減少對鄰居的影響。在“12345”，新橋鎮(zhèn)城管的回復(fù)也稱，已“協(xié)商并告知491號業(yè)主自行整改”。

6月10日，在陳女士等幾名業(yè)主的要求下，物業(yè)也召集相關(guān)業(yè)主，在居委會召開了一次協(xié)調(diào)會。據(jù)稱，協(xié)調(diào)會上，491號業(yè)主態(tài)度也不錯，承諾會要求電池板的安裝商重新設(shè)計安裝方案，對屋頂?shù)碾姵匕暹M行切割改建。物業(yè)還拉了一個微信群用于溝通進展。陳女士提供的聊天記錄顯示，幾天后，491號業(yè)主稱已拿到了改建方案，切割改建后將比原來整體安裝減少8小塊，而改建需要額外花費2萬元。

改建方案如能順利實施，電池板引發(fā)的糾紛也就此解決了。豈料，一等就是兩周，不僅改建遲遲未動，陳女士在群內(nèi)反復(fù)催促也沒有回應(yīng)。見狀，6月下旬，陳女士再次致電“12345”進行投訴。

陳女士的再次投訴惹惱了491號業(yè)主。在溝通群內(nèi)，雙方起了爭執(zhí)。491號業(yè)主干脆扔下了狠話：“不改了！”理由是，城管部門已告知其“無相關(guān)法規(guī)依據(jù)進行拆除”，因此他認為“沒有改建的必要”。在“12345”，記者也看到城管給出的結(jié)論：“該光伏板搭建沒有用作倉儲、居住使用，非違法搭建情況”。顯然，城管“非違建”的認定給491號業(yè)主吃了“定心丸”。

對此不滿的陳女士此后多次致電“12345”重復(fù)投訴，城管部門以“不再進一步處置”為由，作了退單處理。

會不會是“違法構(gòu)筑物”？

照這么說，樓頂?shù)奶柲茈姵匕遑M非想怎么架就怎么架？新橋鎮(zhèn)城管又是如何給出了“非違建”的認定？8月14日上午，記者又前往申浜路上的新橋鎮(zhèn)城管中隊問個究竟。

接待記者的城管工作人員解釋道，城管界定是否屬于違建，關(guān)鍵看是否增加了內(nèi)部使用面積、是否對公共空間進行長期占有；而太陽能電池板一不增加使用面積，二架設(shè)區(qū)域并不封閉占有，并不符合上述情況。城管人員強調(diào)，太陽能電池板目前并沒有法律明確規(guī)定，執(zhí)法操作中也沒有先例可循。

記者提出，太陽能電池板雖然可能確非違建，但也并非無法規(guī)可參考。如《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十六條就明確，禁止破壞房屋外貌、擅自改建占用共用部分、違法搭建構(gòu)筑物等損害公共利益及他人利益的行為。聯(lián)排別墅的屋頂也屬于“共用部分”，在未取得同排其他業(yè)主同意的情況下，搭建太陽能電池板是否屬于擅自占用共用部分？在業(yè)主大會未就安裝太陽能電池板事宜進行征詢且獲得同意的情況下，在屋頂上蓋太陽能板，又是否涉嫌擅自改變房屋外貌？

退一步說，雖然太陽能電池板是新生事物，但同是利用太陽能的太陽能熱水器并不是。申城市區(qū)房屋屋頂較少能看到太陽能熱水器，原因就在于受上述《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的制約。對于太陽能電池板的管理，能否參照太陽能熱水器呢？

面對記者提出的問題，新橋鎮(zhèn)城管中隊稱也已考慮到了。但作為基層執(zhí)法部門，執(zhí)法仍需要一個確切的說法和界定。因此，新橋鎮(zhèn)城管已將“屋頂太陽能電池板是否屬于非法構(gòu)筑物”作為疑難案例，提交給了松江城管執(zhí)法局法制科，要求區(qū)局向市局匯報，并召開專家認證會，明確一個統(tǒng)一口徑作為執(zhí)法的依據(jù)。

普及中的太陽電池板亟需規(guī)范

站在白馬花園小區(qū)中央，四周轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，僅就491號前后幾排，就能看到至少已有5家別墅的屋頂安裝了形狀各異、高低不同的太陽能電池板。491號和東側(cè)兩幢別墅均是采取了一整塊的架設(shè)方法，因此在屋頂上均顯得較為巨大；而在491號西側(cè)不遠處的一幢別墅屋頂，太陽能電池板則被分割成了兩大塊，且兩塊安裝的角度還不一樣；僅536號是采用了分割成小塊的安裝方式，在5棟別墅中最不顯眼。記者還留意到，用于固定太陽能電池板的鐵制支架還粗細不一，個別較細的支架讓人擔(dān)憂在臺風(fēng)天來臨時，是否能固定得住單薄的電池板。

這些投入使用的太陽能電池板，正在改變申城別墅業(yè)主對此的觀望態(tài)度。而隨著國家推廣綠色能源的號召和鼓勵，可以預(yù)見，在別墅聚集的松江區(qū)，屋頂太陽能電池板將呈現(xiàn)“星星之火可以燎原”之勢。究其原因，一方面別墅的屋頂面積夠大，有足夠的架設(shè)空間；另一方面，也是因為別墅屋頂容易給業(yè)主帶來“我的屋頂我做主”的概念。但是，如若對此不加規(guī)范，類似鄰里矛盾也將成為社會管理的新問題。

物業(yè)管理方面專家建議，在相關(guān)法規(guī)缺失的情況下，小區(qū)自治亦可以發(fā)揮積極作用。比如，由小區(qū)業(yè)主委員會出面，召開業(yè)主大會，就本小區(qū)能否安裝太陽能電池板征詢業(yè)主意見。如獲得大多數(shù)人同意，再由業(yè)委會和物業(yè)共同商議出一個標(biāo)準，對安裝程序、高度、角度、樣式以及太陽能電池板的安全性進行明確，作為小區(qū)業(yè)主共同遵守的規(guī)范。白馬花園物業(yè)也告訴記者，小區(qū)因太陽能電池板引發(fā)糾紛后，物業(yè)已與業(yè)委會就此進行了商量，業(yè)委會已初步要求物業(yè)在處理后續(xù)的太陽能電池板安裝申請時，必須審核業(yè)主的安裝方案，對高度和寬度進行限制；同時，業(yè)主必須提供周邊鄰居同意其安裝的書面意見。同時，物業(yè)表示將繼續(xù)做通491號業(yè)主的工作，勸說其調(diào)整安裝方案，兌現(xiàn)當(dāng)初協(xié)調(diào)會上的承諾。

原標(biāo)題:不住人就不是違建？上海松江別墅屋頂裝2米高太陽能電池板惹爭議