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編者按：印度政府一直以來(lái)都注重本國(guó)可再生能源發(fā)展，然而成果不盡如人意，印度光伏政策難達(dá)目標(biāo)，印度光伏制造產(chǎn)品質(zhì)量堪憂，產(chǎn)能低，成為低價(jià)市場(chǎng)。
印度政府一直在大力宣傳其成功推動(dòng)可再生能源的成就，理由也很充分，近年來(lái)，印度政府除了將可再生能源(風(fēng)能+光伏)裝機(jī)容量從僅25GW提高到現(xiàn)在的70GW以上外，還與法國(guó)一起，倡導(dǎo)成立了國(guó)際光伏聯(lián)盟(ISA)，這可能是印度有史以來(lái)發(fā)起成立的最大的全球組織。在推動(dòng)可再生能源應(yīng)用的同時(shí)，印度政府一直在大力推進(jìn)其本土制造能力，通過(guò)雙反等措施保護(hù)其國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)。
本文將從各個(gè)角度深入分析介紹印度的國(guó)內(nèi)光伏建設(shè)、政策、光伏制造情況。
印度光伏制造和保障性關(guān)稅
和中國(guó)一樣，印度可再生能源應(yīng)用也是印度政府引以為豪的成就;但和中國(guó)不一樣，其中一個(gè)最大的問(wèn)題來(lái)自于印度光伏制造，并且最近越來(lái)越明顯。印度制造和低成本，這兩個(gè)看似矛盾的問(wèn)題，近年來(lái)導(dǎo)致了印度一系列的政策調(diào)整。而分析師認(rèn)為，沒(méi)有一個(gè)政策完全實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，而且從各個(gè)方面來(lái)說(shuō)，印度光伏制造行業(yè)事實(shí)上仍陷入困境。
2018年最大的促進(jìn)印度光伏制造的政策舉措是2018年7月30日起征收的光伏產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，25%的關(guān)稅旨在鼓勵(lì)印度制造商在未來(lái)兩年內(nèi)逐步減少光伏進(jìn)口，兩年中關(guān)稅也將逐年降低。
政策實(shí)施一年之后，進(jìn)口保障稅從2019年7月30日起開(kāi)始第一次下調(diào)，從25%降到20%。分析師認(rèn)為，過(guò)去的這一年中，25%的關(guān)稅也未能對(duì)印度制造的需求產(chǎn)生任何重大影響?？陀^地說(shuō)，原因一方面在于關(guān)稅的短期性，同時(shí)也在印度光伏制造行業(yè)本身。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從對(duì)中國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口光伏設(shè)備征收25%的保障稅后，這些國(guó)家的產(chǎn)品正通過(guò)泰國(guó)、臺(tái)灣、新加坡和其他鄰國(guó)進(jìn)口。盡管2018年前三季度光伏產(chǎn)品進(jìn)口下降了40%，但其原因只是印度的新增裝機(jī)放緩，而不是因?yàn)橛《戎圃斓匿N售增長(zhǎng)或征收保障稅。
2014-2015年，印度光伏項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)光伏組件和電池僅占10%(政府估計(jì)是15%)，印度的光伏組件制造商，受到來(lái)自中國(guó)和馬來(lái)西亞制造商的激烈競(jìng)爭(zhēng)，90-95%的組件都是從進(jìn)口的。不少企業(yè)對(duì)進(jìn)口保障稅從本月起降低5%也是非常擔(dān)心。他們認(rèn)為印度政府實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃的初衷是支持國(guó)內(nèi)剛剛起步的光伏制造業(yè)，并防止中國(guó)傾銷低質(zhì)量產(chǎn)品。但由于印度在這些領(lǐng)域缺乏投資，這兩個(gè)主要目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。
但有的印度制造商來(lái)認(rèn)為，保障性關(guān)稅在光伏電池和光伏組件之間形成了套利。這又在一定程度上彌合了國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口光伏組件之間的價(jià)差，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商與國(guó)外制造商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。保障性關(guān)稅的逐漸下降必然會(huì)減少保護(hù)作用，保護(hù)政策需要更長(zhǎng)期，需要更長(zhǎng)時(shí)間鼓勵(lì)投資國(guó)內(nèi)制造業(yè)，所以政府應(yīng)該維持保障性關(guān)稅稅率，直到印度制造業(yè)在整個(gè)制造價(jià)值鏈中能實(shí)現(xiàn)自給自足，一個(gè)短期的關(guān)稅政策并不會(huì)有幫助。
Waaree Energies是印度最大的光伏組件制造商之一，產(chǎn)能為1.5GW。受益于印度國(guó)內(nèi)裝機(jī)量的增長(zhǎng)，該公司參與投標(biāo)，光伏組件的訂單一直穩(wěn)定。該公司認(rèn)為，印度制定了175GW裝機(jī)目標(biāo)，未來(lái)幾年對(duì)光伏組件的需求會(huì)增長(zhǎng)，印度本土制造的需求也會(huì)增加。短期的關(guān)稅也清楚地表明政府缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。沒(méi)有了保障性關(guān)稅，也就降低了國(guó)內(nèi)制造商的成本優(yōu)勢(shì)。
除了這一點(diǎn)，加上美國(guó)作為潛在增長(zhǎng)市場(chǎng)的損失(?
18GW?雙面組件對(duì)美出口即刻爆發(fā)!)，將在很大程度上對(duì)印度制造產(chǎn)生不利影響。
進(jìn)口還是印度制造?
受到進(jìn)口保障關(guān)稅的影響，國(guó)內(nèi)組件和進(jìn)口組件之間的落地價(jià)差很小。因此，從理論上講，電站開(kāi)發(fā)商對(duì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口組件的偏向應(yīng)該差不多。然而，這是一個(gè)理論上的推測(cè)，需要更仔細(xì)地看一看細(xì)節(jié)。
就純產(chǎn)能而言，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與進(jìn)口量相比微不足道，印度制造的產(chǎn)能相對(duì)于裝機(jī)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
其次，印度組件和電池制造產(chǎn)能的很大一部分是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而且保障性關(guān)稅對(duì)于保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的組件和電池能否用于印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有各種法律解釋，因此也存在關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到關(guān)稅地區(qū)的進(jìn)口海關(guān)評(píng)估剛剛開(kāi)始，評(píng)估最終是否會(huì)排除國(guó)內(nèi)制造商承擔(dān)的進(jìn)口關(guān)稅保障責(zé)任?開(kāi)發(fā)商和制造商等其他客戶將分擔(dān)多少?僅此一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)就將使開(kāi)發(fā)商在大訂單上避開(kāi)國(guó)內(nèi)組件。
考慮到未來(lái)這方面的不確定性，中標(biāo)開(kāi)發(fā)商將繼續(xù)通過(guò)支付保障性關(guān)稅來(lái)選擇進(jìn)口組件，而一些開(kāi)發(fā)商將選擇從中國(guó)和馬來(lái)西亞以外的國(guó)家采購(gòu)。
保障性關(guān)稅每年的降幅為5%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的降價(jià)幅度需要與關(guān)稅降低后的到岸成本相當(dāng)，甚至可能不得不進(jìn)一步降價(jià)，以補(bǔ)償上述海關(guān)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。
對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司來(lái)說(shuō)，關(guān)稅降低自然意味著組件成本相對(duì)較低，這反過(guò)來(lái)又會(huì)降低國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口的成本差，訂單不足時(shí)會(huì)與中國(guó)組件廠形成更大的競(jìng)爭(zhēng)。電站項(xiàng)目的實(shí)施周期是15-18個(gè)月，開(kāi)發(fā)商在過(guò)去兩三個(gè)季度的投標(biāo)中已經(jīng)考慮到了關(guān)稅下降這一點(diǎn)。但是，小型項(xiàng)目實(shí)施期較短可能會(huì)立即受到影響。
也有一些光伏EPC服務(wù)提供商比較樂(lè)觀，由于關(guān)稅變化只會(huì)下降5%，而20%的關(guān)稅仍然相當(dāng)高，組件進(jìn)口不會(huì)大幅增加。在保障性關(guān)稅降低后，對(duì)印度國(guó)產(chǎn)組件的需求將繼續(xù)強(qiáng)勁。
內(nèi)需和出口拉動(dòng)光伏印度制造
印度制造光伏產(chǎn)品的需求主要取決于三個(gè)關(guān)鍵因素：
1. 按期實(shí)施的政府及中央公共部門采購(gòu)(CPSU)計(jì)劃;
2. 離網(wǎng)和屋頂光伏(有時(shí)政府強(qiáng)制使用國(guó)內(nèi)組件);
3. 出口市場(chǎng)。
在CPSU計(jì)劃中，政府強(qiáng)制使用印度制造的電池和組件。此外，印度政府還通過(guò)kusum計(jì)劃給予優(yōu)惠，向國(guó)內(nèi)制造商提供非關(guān)稅支持。因此，可以說(shuō)這是政府創(chuàng)造的市場(chǎng)需求。
這種情況下，當(dāng)保障關(guān)稅降低或完全取消時(shí)，國(guó)內(nèi)制造業(yè)的成本壓力可能會(huì)增加，隨著進(jìn)口產(chǎn)品更便宜，印度制造也只能降價(jià)匹配，國(guó)內(nèi)組件制造商必須提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的/較低的價(jià)格，以獲得更大的市場(chǎng)份額。因?yàn)槭袌?chǎng)只會(huì)遵循供求原則，不會(huì)區(qū)分國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口。
降低保障關(guān)稅肯定會(huì)增加國(guó)內(nèi)制造業(yè)的成本壓力。為了讓組件價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力，不少印度企業(yè)還認(rèn)為，保障性關(guān)稅應(yīng)只強(qiáng)加給光伏組件，而其原材料光伏電池應(yīng)豁免，只有這樣國(guó)內(nèi)組件制造商才能在價(jià)格上與國(guó)際供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)。
盡管關(guān)稅壁壘從25%降低到20%，意味著進(jìn)口光伏板的關(guān)稅降低，價(jià)格下降。將對(duì)供應(yīng)印度市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)制造商造成一定壓力，但由“補(bǔ)貼”驅(qū)動(dòng)的屋頂市場(chǎng)大部分有國(guó)內(nèi)供應(yīng)商供應(yīng)，不會(huì)受到影響。只是非補(bǔ)貼屋頂市場(chǎng)就不好說(shuō)，成本壓力會(huì)讓非補(bǔ)貼屋頂市場(chǎng)轉(zhuǎn)而用進(jìn)口組件。即將進(jìn)行的CPSU招標(biāo)將占用國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的很大一部分。
因此，政府征收保障稅的目的是讓國(guó)內(nèi)制造業(yè)有時(shí)間趕上全球同行。一旦保障期結(jié)束，政府應(yīng)該讓市場(chǎng)力量推動(dòng)市場(chǎng)向前發(fā)展。
以上所有觀點(diǎn)都是有道理的，政府一心一意支持低成本。這種癡迷已經(jīng)使印度成為低成本光伏的全球領(lǐng)導(dǎo)者，但這種低成本還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，因?yàn)樵谖磥?lái)幾年，諸如質(zhì)量和更多的問(wèn)題都將出現(xiàn)。更重要的是，由于中國(guó)仍然是主要的供應(yīng)國(guó)，任何減少對(duì)中國(guó)的依賴的希望，都不太可能實(shí)現(xiàn)。
從出口市場(chǎng)看印度制造
從出口前沿看，印度與美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)自從美國(guó)取消印度最惠國(guó)待遇后已經(jīng)開(kāi)始造成傷害，201條款對(duì)印度制造光伏產(chǎn)品提高了關(guān)稅。當(dāng)然，印度的回應(yīng)是對(duì)28項(xiàng)美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行了關(guān)稅報(bào)復(fù)。然后，世貿(mào)組織WTO在一個(gè)涉及美國(guó)8個(gè)州提供補(bǔ)貼的案件中作出了有利于印度的裁決。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普持續(xù)著在與印度貿(mào)易及其條款上的好斗立場(chǎng)，這也加重了印度的困境。
在這種情況下，由于印度近80%的電池和組件產(chǎn)能都是在以出口為導(dǎo)向的保稅區(qū)，這比自2019年7月起的關(guān)稅下調(diào)更令人擔(dān)憂。隨著美國(guó)市場(chǎng)不再具有吸引力，印度制造商將不得不考慮歐洲和非洲市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)。這將需要采取一些更靈活的步法和開(kāi)發(fā)艱難市場(chǎng)的能力。
不少印度企業(yè)認(rèn)為，美國(guó)是印度制造商最重要的市場(chǎng)之一，印度生產(chǎn)的47%的組件都出口到美國(guó)。隨著印度退出最惠國(guó)貿(mào)易待遇，印度光伏出口現(xiàn)在不得不面臨關(guān)稅增加，這最終抵消了出口價(jià)格，導(dǎo)致印度制造商在美國(guó)市場(chǎng)所享有的成本優(yōu)勢(shì)完全喪失，阻礙了印度組件的出口。因此，那些專注于美國(guó)市場(chǎng)以尋求增長(zhǎng)的制造商，現(xiàn)在要么將出口轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，要么專注于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
盡管有雙面組件的不受201條款的限制(?
反擊!雙面組件出口不受特朗普關(guān)稅限制!)，但對(duì)豁免期限缺乏明確的規(guī)定，因此，印度制造商存在很大的不確定性。
當(dāng)然，影響不會(huì)非常顯著，因?yàn)橛《仁袌?chǎng)仍然是印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的主要市場(chǎng)。
世貿(mào)組織的裁決是美國(guó)的8個(gè)州提供了補(bǔ)貼并強(qiáng)制使用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，因?yàn)檫@違反了世貿(mào)組織的規(guī)則，印度早些時(shí)候也在針對(duì)美國(guó)的類似案件中敗訴。這一決定防止了美國(guó)對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品征收保障稅之外采取進(jìn)一步措施。
這些決定警告印度制造業(yè)不能依賴發(fā)達(dá)國(guó)家享受優(yōu)惠政策，必須適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易慣例。雖然世貿(mào)組織的裁定對(duì)印度有利，但美國(guó)可以找上訴機(jī)構(gòu)，對(duì)其提出挑戰(zhàn)?？紤]到目前的全球形勢(shì)和美國(guó)對(duì)貿(mào)易運(yùn)動(dòng)的立場(chǎng)，目前還不清楚美國(guó)是否會(huì)繼續(xù)追究這一問(wèn)題。如果假定世貿(mào)組織的裁決是正確的，那么對(duì)國(guó)內(nèi)組件制造商來(lái)說(shuō)肯定是積極的。
然而，可以指出的是，盡管美國(guó)占印度所有組件出口的近一半，但總體規(guī)模相當(dāng)小，約6000萬(wàn)美元，約占印度國(guó)內(nèi)年產(chǎn)量的12.5%。印度組件向美國(guó)出口的數(shù)量非常少，無(wú)論美國(guó)是否對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，都不會(huì)有任何影響。
印度光伏電站質(zhì)量隱憂
印度的上網(wǎng)電價(jià)在2018年已經(jīng)跌到2.44盧比/KWh。印度正在制造全世界最便宜的光伏產(chǎn)品，如此低的成本，質(zhì)量很可能是個(gè)問(wèn)題。印度大部分組件都是多晶組件，如果低成本持續(xù)，印度將成為低價(jià)貨的傾銷地。
大多數(shù)公司認(rèn)為，光伏電站的質(zhì)量和壽命，在電價(jià)較低的地方，仍然是一個(gè)有待回答的問(wèn)題。大多數(shù)電站都是在過(guò)去的3到4年內(nèi)建起來(lái)的;在接下來(lái)的5到10年內(nèi)，它們將如何運(yùn)營(yíng)發(fā)電仍然是一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)有電站的質(zhì)量仍然是一個(gè)懸而未決的大問(wèn)題。
掠奪性的電價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都施加了壓力，從而影響到電站資產(chǎn)的質(zhì)量。一個(gè)屋頂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商會(huì)考慮基礎(chǔ)價(jià)值，如果基礎(chǔ)價(jià)值受損，就會(huì)導(dǎo)致成本和質(zhì)量之間的不平衡。開(kāi)發(fā)商首要目標(biāo)是確保投資回報(bào)。這種高侵略性的電價(jià)讓電站投資成本越來(lái)越低，這種壓力會(huì)對(duì)發(fā)電產(chǎn)生負(fù)面影響，只會(huì)導(dǎo)致投資模型的失敗和低回報(bào)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)任何利益相關(guān)者都沒(méi)有好處，只會(huì)降低投資者和承購(gòu)者對(duì)光伏的信心。
觀點(diǎn)1：一位從事印度電站投資的開(kāi)發(fā)商認(rèn)為，目前，印度光伏的價(jià)格徘徊在2.75-3.00盧比/kWh。對(duì)電站使用的所有材料進(jìn)行徹底質(zhì)量評(píng)估是非常重要的。電站平衡系統(tǒng)BOS材料的一致性或許可以目視檢測(cè)，但對(duì)于組件就不同了。沒(méi)有了成本優(yōu)勢(shì)，印度制造商就必須嚴(yán)格檢查組件質(zhì)量，以保持國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。一些原材料，包括封裝材料和背板，不能靠目測(cè)。
由于質(zhì)量只能在運(yùn)行幾年后才能確定，因此在質(zhì)量上的妥協(xié)將直接阻礙光伏電站的商業(yè)發(fā)展。”
觀點(diǎn)2：電價(jià)是各種假設(shè)的最終結(jié)果，基于債務(wù)成本、回報(bào)預(yù)期、EPC成本、現(xiàn)場(chǎng)成本、組件技術(shù)、衰減等許多假設(shè)，在有限的優(yōu)化中建模和預(yù)測(cè)。在所有這些變量中，計(jì)算電價(jià)的財(cái)務(wù)模型對(duì)發(fā)電假設(shè)和總承包成本最為敏感。
觀點(diǎn)3，自引入保障性關(guān)稅以來(lái)，進(jìn)口組件的出貨量下降了40%，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，進(jìn)口量將處于這些較低水平。即使在保障性關(guān)稅關(guān)稅從25%變?yōu)?0%后，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商仍將有20%的巨大緩沖。所以國(guó)內(nèi)組件的成本壓力更多來(lái)自于需要低成本組件的開(kāi)發(fā)商和低電價(jià)招標(biāo)，而非進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)。
無(wú)情的低電價(jià)降低了總承包成本。盡管低電價(jià)是雙刃劍，為實(shí)現(xiàn)新的積極的成本目標(biāo)，在工程、設(shè)計(jì)和施工方法上不斷進(jìn)行大量創(chuàng)新，但在更多時(shí)候，這也會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的稀釋。
所有人都希望相信，沒(méi)有一個(gè)開(kāi)發(fā)商會(huì)有意識(shí)地在投標(biāo)時(shí)在他的財(cái)務(wù)模型中考慮降低質(zhì)量。妥協(xié)通常是在執(zhí)行過(guò)程中的最終結(jié)果，在執(zhí)行過(guò)程中，故意不情愿地作出妥協(xié)以“滿足數(shù)字”。對(duì)此沒(méi)有簡(jiǎn)單的答案。這類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的因果關(guān)系問(wèn)題 - “如果B發(fā)生在A之后，并不意味著它發(fā)生在A之后”。電價(jià)和質(zhì)量之間的關(guān)系也類似。如果低電價(jià)后出現(xiàn)質(zhì)量差的情況，并不一定意味著這是低電價(jià)的后果。
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，低電價(jià)中標(biāo)的公司回應(yīng)稱“當(dāng)然不會(huì)降低質(zhì)量要求”。投標(biāo)價(jià)格低是因?yàn)榻谡咦兓⑿薷母?jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)指南(延長(zhǎng)了財(cái)務(wù)關(guān)閉、土地征用的時(shí)間)、調(diào)試時(shí)間、單個(gè)公司投標(biāo)額度的增加，預(yù)期中國(guó)組件價(jià)格將大幅下降等。所以質(zhì)量不會(huì)受到影響。
此外，為了進(jìn)一步推動(dòng)印度國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)，諸如政府公共事業(yè)部門(CPSU)計(jì)劃第二期12GW、拉達(dá)克建立7.5GW電站等計(jì)劃有望對(duì)該行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。
在拉達(dá)克項(xiàng)目中，由于眾所周知的原因，投標(biāo)價(jià)格將更高。而印度應(yīng)該利用這個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模作為一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)推動(dòng)電站質(zhì)量，即使這意味著一點(diǎn)額外的成本。同樣，對(duì)于政府CPSU計(jì)劃，必須嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度和屋頂光伏政策來(lái)執(zhí)行，為制造商提供長(zhǎng)期可見(jiàn)的銷售計(jì)劃。
不少印度公司把拉達(dá)克項(xiàng)目看作是一個(gè)“登月計(jì)劃”，一個(gè)需要完成的大膽項(xiàng)目，可以展示印度在惡劣環(huán)境地區(qū)建造巨大規(guī)模電站的執(zhí)行能力。并且拉達(dá)克地區(qū)有高輻照、低溫和大片剩余土地。由于政策圍繞政府采購(gòu)展開(kāi)，因此位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一部分國(guó)內(nèi)制造商享有某些利益，而非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)體發(fā)現(xiàn)很難與之競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)部門的不平衡阻礙了印度光伏制造業(yè)發(fā)展的總體宏觀目標(biāo)，這也包括電池和電動(dòng)汽車制造業(yè)。
為何政府刺激制造業(yè)的措施不成功?
答案可能是，上游高科技產(chǎn)品硅錠、電池、硅片等與國(guó)際玩家相比，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重缺乏。而要改變這種情況，這些行業(yè)需要政府干預(yù)進(jìn)行大量投資。
如果印度不想錯(cuò)過(guò)光伏制造的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府印度制造的夢(mèng)想，建立一個(gè)能長(zhǎng)期保護(hù)國(guó)內(nèi)制造商利益的責(zé)任結(jié)構(gòu)是一條很長(zhǎng)的路，而政府的支持則是一條很長(zhǎng)的路要走。支持向國(guó)內(nèi)引進(jìn)最新技術(shù)，并投入大量資金。
然而，也有一些公司認(rèn)為，盡管政府在過(guò)去幾年大力推動(dòng)并大規(guī)模部署了數(shù)GW的光伏，但過(guò)去5年中，對(duì)實(shí)際光伏制造增加幾乎沒(méi)有任何影響。印度的大部分制造努力都沒(méi)有取得任何成果，只是增加了組件組裝能力。沒(méi)有一個(gè)重要的全球參與者在印度投資新產(chǎn)能，也沒(méi)有人投向?qū)K端產(chǎn)品價(jià)格有影響力的價(jià)值鏈的上游產(chǎn)品硅錠和硅片。因此，行業(yè)看不到由于拉達(dá)克項(xiàng)目或CPSU采購(gòu)而導(dǎo)致的增值領(lǐng)域制造業(yè)的任何重大變化。
盡管政府宣布了各種改革，例如成立爭(zhēng)端解決委員會(huì)(DRC)以解決政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的問(wèn)題;只有這些改革才有助于提高制造行業(yè)的健康水平。關(guān)注問(wèn)題的長(zhǎng)期解決方案，而不僅僅是提供臨時(shí)保障性關(guān)稅救濟(jì)。
行業(yè)已盡可能以最佳方式作出回應(yīng)，并提出了相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題、區(qū)分組件和電池不同關(guān)稅的必要性，并澄清了其在經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位上的立場(chǎng)。
光伏行業(yè)的發(fā)展必須有明確的愿景和透明的關(guān)稅、稅收目標(biāo)，以及政府在一些棘手問(wèn)題上的明確政策，如關(guān)閉印度一些最古老的熱電廠。
原標(biāo)題：深度分析：難以捉摸光伏印度制造
印度政府一直在大力宣傳其成功推動(dòng)可再生能源的成就，理由也很充分，近年來(lái)，印度政府除了將可再生能源(風(fēng)能+光伏)裝機(jī)容量從僅25GW提高到現(xiàn)在的70GW以上外，還與法國(guó)一起，倡導(dǎo)成立了國(guó)際光伏聯(lián)盟(ISA)，這可能是印度有史以來(lái)發(fā)起成立的最大的全球組織。在推動(dòng)可再生能源應(yīng)用的同時(shí)，印度政府一直在大力推進(jìn)其本土制造能力，通過(guò)雙反等措施保護(hù)其國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)。
本文將從各個(gè)角度深入分析介紹印度的國(guó)內(nèi)光伏建設(shè)、政策、光伏制造情況。
印度光伏制造和保障性關(guān)稅
和中國(guó)一樣，印度可再生能源應(yīng)用也是印度政府引以為豪的成就;但和中國(guó)不一樣，其中一個(gè)最大的問(wèn)題來(lái)自于印度光伏制造，并且最近越來(lái)越明顯。印度制造和低成本，這兩個(gè)看似矛盾的問(wèn)題，近年來(lái)導(dǎo)致了印度一系列的政策調(diào)整。而分析師認(rèn)為，沒(méi)有一個(gè)政策完全實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，而且從各個(gè)方面來(lái)說(shuō)，印度光伏制造行業(yè)事實(shí)上仍陷入困境。
2018年最大的促進(jìn)印度光伏制造的政策舉措是2018年7月30日起征收的光伏產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，25%的關(guān)稅旨在鼓勵(lì)印度制造商在未來(lái)兩年內(nèi)逐步減少光伏進(jìn)口，兩年中關(guān)稅也將逐年降低。
政策實(shí)施一年之后，進(jìn)口保障稅從2019年7月30日起開(kāi)始第一次下調(diào)，從25%降到20%。分析師認(rèn)為，過(guò)去的這一年中，25%的關(guān)稅也未能對(duì)印度制造的需求產(chǎn)生任何重大影響?？陀^地說(shuō)，原因一方面在于關(guān)稅的短期性，同時(shí)也在印度光伏制造行業(yè)本身。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從對(duì)中國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口光伏設(shè)備征收25%的保障稅后，這些國(guó)家的產(chǎn)品正通過(guò)泰國(guó)、臺(tái)灣、新加坡和其他鄰國(guó)進(jìn)口。盡管2018年前三季度光伏產(chǎn)品進(jìn)口下降了40%，但其原因只是印度的新增裝機(jī)放緩，而不是因?yàn)橛《戎圃斓匿N售增長(zhǎng)或征收保障稅。
2014-2015年，印度光伏項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)光伏組件和電池僅占10%(政府估計(jì)是15%)，印度的光伏組件制造商，受到來(lái)自中國(guó)和馬來(lái)西亞制造商的激烈競(jìng)爭(zhēng)，90-95%的組件都是從進(jìn)口的。不少企業(yè)對(duì)進(jìn)口保障稅從本月起降低5%也是非常擔(dān)心。他們認(rèn)為印度政府實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃的初衷是支持國(guó)內(nèi)剛剛起步的光伏制造業(yè)，并防止中國(guó)傾銷低質(zhì)量產(chǎn)品。但由于印度在這些領(lǐng)域缺乏投資，這兩個(gè)主要目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。
但有的印度制造商來(lái)認(rèn)為，保障性關(guān)稅在光伏電池和光伏組件之間形成了套利。這又在一定程度上彌合了國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口光伏組件之間的價(jià)差，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商與國(guó)外制造商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。保障性關(guān)稅的逐漸下降必然會(huì)減少保護(hù)作用，保護(hù)政策需要更長(zhǎng)期，需要更長(zhǎng)時(shí)間鼓勵(lì)投資國(guó)內(nèi)制造業(yè)，所以政府應(yīng)該維持保障性關(guān)稅稅率，直到印度制造業(yè)在整個(gè)制造價(jià)值鏈中能實(shí)現(xiàn)自給自足，一個(gè)短期的關(guān)稅政策并不會(huì)有幫助。
Waaree Energies是印度最大的光伏組件制造商之一，產(chǎn)能為1.5GW。受益于印度國(guó)內(nèi)裝機(jī)量的增長(zhǎng)，該公司參與投標(biāo)，光伏組件的訂單一直穩(wěn)定。該公司認(rèn)為，印度制定了175GW裝機(jī)目標(biāo)，未來(lái)幾年對(duì)光伏組件的需求會(huì)增長(zhǎng)，印度本土制造的需求也會(huì)增加。短期的關(guān)稅也清楚地表明政府缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。沒(méi)有了保障性關(guān)稅，也就降低了國(guó)內(nèi)制造商的成本優(yōu)勢(shì)。
除了這一點(diǎn)，加上美國(guó)作為潛在增長(zhǎng)市場(chǎng)的損失(?
18GW?雙面組件對(duì)美出口即刻爆發(fā)!)，將在很大程度上對(duì)印度制造產(chǎn)生不利影響。
進(jìn)口還是印度制造?
受到進(jìn)口保障關(guān)稅的影響，國(guó)內(nèi)組件和進(jìn)口組件之間的落地價(jià)差很小。因此，從理論上講，電站開(kāi)發(fā)商對(duì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口組件的偏向應(yīng)該差不多。然而，這是一個(gè)理論上的推測(cè)，需要更仔細(xì)地看一看細(xì)節(jié)。
就純產(chǎn)能而言，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與進(jìn)口量相比微不足道，印度制造的產(chǎn)能相對(duì)于裝機(jī)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
其次，印度組件和電池制造產(chǎn)能的很大一部分是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而且保障性關(guān)稅對(duì)于保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的組件和電池能否用于印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有各種法律解釋，因此也存在關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到關(guān)稅地區(qū)的進(jìn)口海關(guān)評(píng)估剛剛開(kāi)始，評(píng)估最終是否會(huì)排除國(guó)內(nèi)制造商承擔(dān)的進(jìn)口關(guān)稅保障責(zé)任?開(kāi)發(fā)商和制造商等其他客戶將分擔(dān)多少?僅此一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)就將使開(kāi)發(fā)商在大訂單上避開(kāi)國(guó)內(nèi)組件。
考慮到未來(lái)這方面的不確定性，中標(biāo)開(kāi)發(fā)商將繼續(xù)通過(guò)支付保障性關(guān)稅來(lái)選擇進(jìn)口組件，而一些開(kāi)發(fā)商將選擇從中國(guó)和馬來(lái)西亞以外的國(guó)家采購(gòu)。
保障性關(guān)稅每年的降幅為5%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的降價(jià)幅度需要與關(guān)稅降低后的到岸成本相當(dāng)，甚至可能不得不進(jìn)一步降價(jià)，以補(bǔ)償上述海關(guān)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。
對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司來(lái)說(shuō)，關(guān)稅降低自然意味著組件成本相對(duì)較低，這反過(guò)來(lái)又會(huì)降低國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口的成本差，訂單不足時(shí)會(huì)與中國(guó)組件廠形成更大的競(jìng)爭(zhēng)。電站項(xiàng)目的實(shí)施周期是15-18個(gè)月，開(kāi)發(fā)商在過(guò)去兩三個(gè)季度的投標(biāo)中已經(jīng)考慮到了關(guān)稅下降這一點(diǎn)。但是，小型項(xiàng)目實(shí)施期較短可能會(huì)立即受到影響。
也有一些光伏EPC服務(wù)提供商比較樂(lè)觀，由于關(guān)稅變化只會(huì)下降5%，而20%的關(guān)稅仍然相當(dāng)高，組件進(jìn)口不會(huì)大幅增加。在保障性關(guān)稅降低后，對(duì)印度國(guó)產(chǎn)組件的需求將繼續(xù)強(qiáng)勁。
內(nèi)需和出口拉動(dòng)光伏印度制造
印度制造光伏產(chǎn)品的需求主要取決于三個(gè)關(guān)鍵因素：
1. 按期實(shí)施的政府及中央公共部門采購(gòu)(CPSU)計(jì)劃;
2. 離網(wǎng)和屋頂光伏(有時(shí)政府強(qiáng)制使用國(guó)內(nèi)組件);
3. 出口市場(chǎng)。
在CPSU計(jì)劃中，政府強(qiáng)制使用印度制造的電池和組件。此外，印度政府還通過(guò)kusum計(jì)劃給予優(yōu)惠，向國(guó)內(nèi)制造商提供非關(guān)稅支持。因此，可以說(shuō)這是政府創(chuàng)造的市場(chǎng)需求。
這種情況下，當(dāng)保障關(guān)稅降低或完全取消時(shí)，國(guó)內(nèi)制造業(yè)的成本壓力可能會(huì)增加，隨著進(jìn)口產(chǎn)品更便宜，印度制造也只能降價(jià)匹配，國(guó)內(nèi)組件制造商必須提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的/較低的價(jià)格，以獲得更大的市場(chǎng)份額。因?yàn)槭袌?chǎng)只會(huì)遵循供求原則，不會(huì)區(qū)分國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口。
降低保障關(guān)稅肯定會(huì)增加國(guó)內(nèi)制造業(yè)的成本壓力。為了讓組件價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力，不少印度企業(yè)還認(rèn)為，保障性關(guān)稅應(yīng)只強(qiáng)加給光伏組件，而其原材料光伏電池應(yīng)豁免，只有這樣國(guó)內(nèi)組件制造商才能在價(jià)格上與國(guó)際供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)。
盡管關(guān)稅壁壘從25%降低到20%，意味著進(jìn)口光伏板的關(guān)稅降低，價(jià)格下降。將對(duì)供應(yīng)印度市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)制造商造成一定壓力，但由“補(bǔ)貼”驅(qū)動(dòng)的屋頂市場(chǎng)大部分有國(guó)內(nèi)供應(yīng)商供應(yīng)，不會(huì)受到影響。只是非補(bǔ)貼屋頂市場(chǎng)就不好說(shuō)，成本壓力會(huì)讓非補(bǔ)貼屋頂市場(chǎng)轉(zhuǎn)而用進(jìn)口組件。即將進(jìn)行的CPSU招標(biāo)將占用國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的很大一部分。
因此，政府征收保障稅的目的是讓國(guó)內(nèi)制造業(yè)有時(shí)間趕上全球同行。一旦保障期結(jié)束，政府應(yīng)該讓市場(chǎng)力量推動(dòng)市場(chǎng)向前發(fā)展。
以上所有觀點(diǎn)都是有道理的，政府一心一意支持低成本。這種癡迷已經(jīng)使印度成為低成本光伏的全球領(lǐng)導(dǎo)者，但這種低成本還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，因?yàn)樵谖磥?lái)幾年，諸如質(zhì)量和更多的問(wèn)題都將出現(xiàn)。更重要的是，由于中國(guó)仍然是主要的供應(yīng)國(guó)，任何減少對(duì)中國(guó)的依賴的希望，都不太可能實(shí)現(xiàn)。
從出口市場(chǎng)看印度制造
從出口前沿看，印度與美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)自從美國(guó)取消印度最惠國(guó)待遇后已經(jīng)開(kāi)始造成傷害，201條款對(duì)印度制造光伏產(chǎn)品提高了關(guān)稅。當(dāng)然，印度的回應(yīng)是對(duì)28項(xiàng)美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行了關(guān)稅報(bào)復(fù)。然后，世貿(mào)組織WTO在一個(gè)涉及美國(guó)8個(gè)州提供補(bǔ)貼的案件中作出了有利于印度的裁決。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普持續(xù)著在與印度貿(mào)易及其條款上的好斗立場(chǎng)，這也加重了印度的困境。
在這種情況下，由于印度近80%的電池和組件產(chǎn)能都是在以出口為導(dǎo)向的保稅區(qū)，這比自2019年7月起的關(guān)稅下調(diào)更令人擔(dān)憂。隨著美國(guó)市場(chǎng)不再具有吸引力，印度制造商將不得不考慮歐洲和非洲市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)。這將需要采取一些更靈活的步法和開(kāi)發(fā)艱難市場(chǎng)的能力。
不少印度企業(yè)認(rèn)為，美國(guó)是印度制造商最重要的市場(chǎng)之一，印度生產(chǎn)的47%的組件都出口到美國(guó)。隨著印度退出最惠國(guó)貿(mào)易待遇，印度光伏出口現(xiàn)在不得不面臨關(guān)稅增加，這最終抵消了出口價(jià)格，導(dǎo)致印度制造商在美國(guó)市場(chǎng)所享有的成本優(yōu)勢(shì)完全喪失，阻礙了印度組件的出口。因此，那些專注于美國(guó)市場(chǎng)以尋求增長(zhǎng)的制造商，現(xiàn)在要么將出口轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，要么專注于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
盡管有雙面組件的不受201條款的限制(?
反擊!雙面組件出口不受特朗普關(guān)稅限制!)，但對(duì)豁免期限缺乏明確的規(guī)定，因此，印度制造商存在很大的不確定性。
當(dāng)然，影響不會(huì)非常顯著，因?yàn)橛《仁袌?chǎng)仍然是印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的主要市場(chǎng)。
世貿(mào)組織的裁決是美國(guó)的8個(gè)州提供了補(bǔ)貼并強(qiáng)制使用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，因?yàn)檫@違反了世貿(mào)組織的規(guī)則，印度早些時(shí)候也在針對(duì)美國(guó)的類似案件中敗訴。這一決定防止了美國(guó)對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品征收保障稅之外采取進(jìn)一步措施。
這些決定警告印度制造業(yè)不能依賴發(fā)達(dá)國(guó)家享受優(yōu)惠政策，必須適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易慣例。雖然世貿(mào)組織的裁定對(duì)印度有利，但美國(guó)可以找上訴機(jī)構(gòu)，對(duì)其提出挑戰(zhàn)?？紤]到目前的全球形勢(shì)和美國(guó)對(duì)貿(mào)易運(yùn)動(dòng)的立場(chǎng)，目前還不清楚美國(guó)是否會(huì)繼續(xù)追究這一問(wèn)題。如果假定世貿(mào)組織的裁決是正確的，那么對(duì)國(guó)內(nèi)組件制造商來(lái)說(shuō)肯定是積極的。
然而，可以指出的是，盡管美國(guó)占印度所有組件出口的近一半，但總體規(guī)模相當(dāng)小，約6000萬(wàn)美元，約占印度國(guó)內(nèi)年產(chǎn)量的12.5%。印度組件向美國(guó)出口的數(shù)量非常少，無(wú)論美國(guó)是否對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，都不會(huì)有任何影響。
印度光伏電站質(zhì)量隱憂
印度的上網(wǎng)電價(jià)在2018年已經(jīng)跌到2.44盧比/KWh。印度正在制造全世界最便宜的光伏產(chǎn)品，如此低的成本，質(zhì)量很可能是個(gè)問(wèn)題。印度大部分組件都是多晶組件，如果低成本持續(xù)，印度將成為低價(jià)貨的傾銷地。
大多數(shù)公司認(rèn)為，光伏電站的質(zhì)量和壽命，在電價(jià)較低的地方，仍然是一個(gè)有待回答的問(wèn)題。大多數(shù)電站都是在過(guò)去的3到4年內(nèi)建起來(lái)的;在接下來(lái)的5到10年內(nèi)，它們將如何運(yùn)營(yíng)發(fā)電仍然是一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)有電站的質(zhì)量仍然是一個(gè)懸而未決的大問(wèn)題。
掠奪性的電價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都施加了壓力，從而影響到電站資產(chǎn)的質(zhì)量。一個(gè)屋頂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商會(huì)考慮基礎(chǔ)價(jià)值，如果基礎(chǔ)價(jià)值受損，就會(huì)導(dǎo)致成本和質(zhì)量之間的不平衡。開(kāi)發(fā)商首要目標(biāo)是確保投資回報(bào)。這種高侵略性的電價(jià)讓電站投資成本越來(lái)越低，這種壓力會(huì)對(duì)發(fā)電產(chǎn)生負(fù)面影響，只會(huì)導(dǎo)致投資模型的失敗和低回報(bào)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)任何利益相關(guān)者都沒(méi)有好處，只會(huì)降低投資者和承購(gòu)者對(duì)光伏的信心。
觀點(diǎn)1：一位從事印度電站投資的開(kāi)發(fā)商認(rèn)為，目前，印度光伏的價(jià)格徘徊在2.75-3.00盧比/kWh。對(duì)電站使用的所有材料進(jìn)行徹底質(zhì)量評(píng)估是非常重要的。電站平衡系統(tǒng)BOS材料的一致性或許可以目視檢測(cè)，但對(duì)于組件就不同了。沒(méi)有了成本優(yōu)勢(shì)，印度制造商就必須嚴(yán)格檢查組件質(zhì)量，以保持國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。一些原材料，包括封裝材料和背板，不能靠目測(cè)。
由于質(zhì)量只能在運(yùn)行幾年后才能確定，因此在質(zhì)量上的妥協(xié)將直接阻礙光伏電站的商業(yè)發(fā)展。”
觀點(diǎn)2：電價(jià)是各種假設(shè)的最終結(jié)果，基于債務(wù)成本、回報(bào)預(yù)期、EPC成本、現(xiàn)場(chǎng)成本、組件技術(shù)、衰減等許多假設(shè)，在有限的優(yōu)化中建模和預(yù)測(cè)。在所有這些變量中，計(jì)算電價(jià)的財(cái)務(wù)模型對(duì)發(fā)電假設(shè)和總承包成本最為敏感。
觀點(diǎn)3，自引入保障性關(guān)稅以來(lái)，進(jìn)口組件的出貨量下降了40%，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，進(jìn)口量將處于這些較低水平。即使在保障性關(guān)稅關(guān)稅從25%變?yōu)?0%后，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商仍將有20%的巨大緩沖。所以國(guó)內(nèi)組件的成本壓力更多來(lái)自于需要低成本組件的開(kāi)發(fā)商和低電價(jià)招標(biāo)，而非進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)。
無(wú)情的低電價(jià)降低了總承包成本。盡管低電價(jià)是雙刃劍，為實(shí)現(xiàn)新的積極的成本目標(biāo)，在工程、設(shè)計(jì)和施工方法上不斷進(jìn)行大量創(chuàng)新，但在更多時(shí)候，這也會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的稀釋。
所有人都希望相信，沒(méi)有一個(gè)開(kāi)發(fā)商會(huì)有意識(shí)地在投標(biāo)時(shí)在他的財(cái)務(wù)模型中考慮降低質(zhì)量。妥協(xié)通常是在執(zhí)行過(guò)程中的最終結(jié)果，在執(zhí)行過(guò)程中，故意不情愿地作出妥協(xié)以“滿足數(shù)字”。對(duì)此沒(méi)有簡(jiǎn)單的答案。這類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的因果關(guān)系問(wèn)題 - “如果B發(fā)生在A之后，并不意味著它發(fā)生在A之后”。電價(jià)和質(zhì)量之間的關(guān)系也類似。如果低電價(jià)后出現(xiàn)質(zhì)量差的情況，并不一定意味著這是低電價(jià)的后果。
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，低電價(jià)中標(biāo)的公司回應(yīng)稱“當(dāng)然不會(huì)降低質(zhì)量要求”。投標(biāo)價(jià)格低是因?yàn)榻谡咦兓⑿薷母?jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)指南(延長(zhǎng)了財(cái)務(wù)關(guān)閉、土地征用的時(shí)間)、調(diào)試時(shí)間、單個(gè)公司投標(biāo)額度的增加，預(yù)期中國(guó)組件價(jià)格將大幅下降等。所以質(zhì)量不會(huì)受到影響。
此外，為了進(jìn)一步推動(dòng)印度國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)，諸如政府公共事業(yè)部門(CPSU)計(jì)劃第二期12GW、拉達(dá)克建立7.5GW電站等計(jì)劃有望對(duì)該行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。
在拉達(dá)克項(xiàng)目中，由于眾所周知的原因，投標(biāo)價(jià)格將更高。而印度應(yīng)該利用這個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模作為一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)推動(dòng)電站質(zhì)量，即使這意味著一點(diǎn)額外的成本。同樣，對(duì)于政府CPSU計(jì)劃，必須嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度和屋頂光伏政策來(lái)執(zhí)行，為制造商提供長(zhǎng)期可見(jiàn)的銷售計(jì)劃。
不少印度公司把拉達(dá)克項(xiàng)目看作是一個(gè)“登月計(jì)劃”，一個(gè)需要完成的大膽項(xiàng)目，可以展示印度在惡劣環(huán)境地區(qū)建造巨大規(guī)模電站的執(zhí)行能力。并且拉達(dá)克地區(qū)有高輻照、低溫和大片剩余土地。由于政策圍繞政府采購(gòu)展開(kāi)，因此位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一部分國(guó)內(nèi)制造商享有某些利益，而非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)體發(fā)現(xiàn)很難與之競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)部門的不平衡阻礙了印度光伏制造業(yè)發(fā)展的總體宏觀目標(biāo)，這也包括電池和電動(dòng)汽車制造業(yè)。
為何政府刺激制造業(yè)的措施不成功?
答案可能是，上游高科技產(chǎn)品硅錠、電池、硅片等與國(guó)際玩家相比，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重缺乏。而要改變這種情況，這些行業(yè)需要政府干預(yù)進(jìn)行大量投資。
如果印度不想錯(cuò)過(guò)光伏制造的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府印度制造的夢(mèng)想，建立一個(gè)能長(zhǎng)期保護(hù)國(guó)內(nèi)制造商利益的責(zé)任結(jié)構(gòu)是一條很長(zhǎng)的路，而政府的支持則是一條很長(zhǎng)的路要走。支持向國(guó)內(nèi)引進(jìn)最新技術(shù)，并投入大量資金。
然而，也有一些公司認(rèn)為，盡管政府在過(guò)去幾年大力推動(dòng)并大規(guī)模部署了數(shù)GW的光伏，但過(guò)去5年中，對(duì)實(shí)際光伏制造增加幾乎沒(méi)有任何影響。印度的大部分制造努力都沒(méi)有取得任何成果，只是增加了組件組裝能力。沒(méi)有一個(gè)重要的全球參與者在印度投資新產(chǎn)能，也沒(méi)有人投向?qū)K端產(chǎn)品價(jià)格有影響力的價(jià)值鏈的上游產(chǎn)品硅錠和硅片。因此，行業(yè)看不到由于拉達(dá)克項(xiàng)目或CPSU采購(gòu)而導(dǎo)致的增值領(lǐng)域制造業(yè)的任何重大變化。
盡管政府宣布了各種改革，例如成立爭(zhēng)端解決委員會(huì)(DRC)以解決政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的問(wèn)題;只有這些改革才有助于提高制造行業(yè)的健康水平。關(guān)注問(wèn)題的長(zhǎng)期解決方案，而不僅僅是提供臨時(shí)保障性關(guān)稅救濟(jì)。
行業(yè)已盡可能以最佳方式作出回應(yīng)，并提出了相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題、區(qū)分組件和電池不同關(guān)稅的必要性，并澄清了其在經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位上的立場(chǎng)。
光伏行業(yè)的發(fā)展必須有明確的愿景和透明的關(guān)稅、稅收目標(biāo)，以及政府在一些棘手問(wèn)題上的明確政策，如關(guān)閉印度一些最古老的熱電廠。
原標(biāo)題：深度分析：難以捉摸光伏印度制造
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