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2019年7月6日至7日，“中國(guó)電力圓桌”2019年二季度會(huì)議在北京成功舉辦。“中國(guó)電力圓桌”成員、國(guó)家能源局原總工程師韓水圍繞“增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展”會(huì)議主題，提出三方面的看法：

第一，融合發(fā)展是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)共同的愿望。

第二，地位平等是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三，公平監(jiān)管是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的保障。
 

一、融合發(fā)展是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)共同的愿望

大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)的發(fā)展不相矛盾，可以謀求共同發(fā)展。韓水認(rèn)為，在原來(lái)管理模式下，大電網(wǎng)之外的存量配電網(wǎng)缺少發(fā)展動(dòng)力和資金，電網(wǎng)薄弱，可靠性差，現(xiàn)在將存量配電網(wǎng)作為增量配電網(wǎng)來(lái)改革，引入社會(huì)資本，解決了大電網(wǎng)和存量配電網(wǎng)共同發(fā)展的問(wèn)題。雙方發(fā)展重點(diǎn)不同，融合發(fā)展可以形成共贏局面。此外，增量配電改革試點(diǎn)中，新規(guī)劃的園區(qū)電網(wǎng)沒有配備供電能力，進(jìn)行增量配電改革具備條件，也能夠得到電網(wǎng)公司的支持。

增量配電改革不會(huì)造成電網(wǎng)的碎片化。韓水指出，關(guān)于這一問(wèn)題，在改革設(shè)計(jì)之初就做好了四方面的考慮：一是省級(jí)人民政府對(duì)配電網(wǎng)要作統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)需按規(guī)劃建設(shè)配電網(wǎng)；二是電力系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，電力企業(yè)要分級(jí)執(zhí)行調(diào)度指令；三是堅(jiān)持電網(wǎng)互聯(lián)，團(tuán)結(jié)治網(wǎng)，互利共贏，在統(tǒng)一電網(wǎng)下不形成孤網(wǎng)；四是嚴(yán)格事前監(jiān)管。其中，在增量配電改革設(shè)置唯一的行政許可審批制度（電力業(yè)務(wù)許可），是防止電網(wǎng)碎片化的重要手段。增量配電改革僅在配電網(wǎng)的投資主體、管理模式上發(fā)生變化，電網(wǎng)依然統(tǒng)一。

增加電量供應(yīng)是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)共同的發(fā)展目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)把投資的重點(diǎn)放到輸電網(wǎng)建設(shè)，增加對(duì)配電網(wǎng)的輸電能力；增量配電企業(yè)把投資的重點(diǎn)放在配電網(wǎng)建設(shè)，滿足供電區(qū)內(nèi)電力需求，增加電力供應(yīng)能力。增量配電網(wǎng)供電范圍內(nèi)電源較少，為滿足電力供應(yīng)必須由區(qū)外購(gòu)電，由輸電網(wǎng)輸送到區(qū)內(nèi)。增量配電網(wǎng)增加供應(yīng)電量越大，外購(gòu)電量和輸送電量就越大，電網(wǎng)的投資回報(bào)就越好。從現(xiàn)階段輸配電價(jià)比重看，輸電網(wǎng)的投資回報(bào)會(huì)好于配電網(wǎng)。

二、地位平等是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)

韓水認(rèn)為，地位平等主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是投資建設(shè)方面地位平等。在規(guī)劃范圍內(nèi)，電網(wǎng)公司要公平開放大電網(wǎng)，為增量配電網(wǎng)的建設(shè)提供便利，不能設(shè)置任何關(guān)卡。政府主管部門要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)公平開放電網(wǎng)接入，并實(shí)施有效監(jiān)管。

二是交易結(jié)算方面地位平等。增量配電企業(yè)是擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，是獨(dú)立的市場(chǎng)主體。在規(guī)范的電力市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體之間的地位是平等的。增量配電企業(yè)可以自主與其他市場(chǎng)主體按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易并結(jié)算。電網(wǎng)公司要尊重各市場(chǎng)主體的交易合同，組織實(shí)施，并收取相應(yīng)的輸電費(fèi)用。在電力市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，地方政府要確立增量配電企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，規(guī)范交易規(guī)則，并實(shí)施有效監(jiān)管。

三是調(diào)度主體地位平等。依據(jù)現(xiàn)行的調(diào)度規(guī)則，各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)按照明確的調(diào)度權(quán)限行使調(diào)度職能，不允許越級(jí)調(diào)度，或不執(zhí)行上級(jí)調(diào)度指令。增量配電網(wǎng)有獨(dú)立的調(diào)度機(jī)構(gòu)，一方面要負(fù)責(zé)增量配電網(wǎng)的安全運(yùn)行，另一方面要服從聯(lián)網(wǎng)的上級(jí)調(diào)度指令，共同維護(hù)大電網(wǎng)安全運(yùn)行。與增量配電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)要尊重增量配電網(wǎng)的獨(dú)立調(diào)度職權(quán)，按照調(diào)度規(guī)則下達(dá)調(diào)度指令。

四是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)的信息對(duì)稱。雙方要把包括安全運(yùn)行、檢修、故障、負(fù)荷預(yù)測(cè)、電力電量交易等信息互通，防止因信息不對(duì)稱影響電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力供應(yīng)。

三、公平監(jiān)管是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的保障

韓水指出，政府公平地行使機(jī)構(gòu)職責(zé)是各利益主體獲得合法權(quán)益的保障，也是增量配電改革能夠順利推進(jìn)的保障。通過(guò)前期試點(diǎn)來(lái)看，政府在監(jiān)管上有所缺失是改革試點(diǎn)推進(jìn)緩慢的原因之一。對(duì)此，他提出四點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分的監(jiān)管。增量配電改革相關(guān)文件中明確指出，在一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只能有一個(gè)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃定的監(jiān)管，確定供電營(yíng)業(yè)區(qū)唯一合法供電商的地位是防止配電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)和電網(wǎng)碎片化的一項(xiàng)重要手段，只有把這個(gè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，才能保證改革的順利推進(jìn)，保障各方的權(quán)益不受損失。

二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和電網(wǎng)公平接入監(jiān)管。在地方政府做好配電網(wǎng)規(guī)劃之后，電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)一定要按照規(guī)劃，保時(shí)、保質(zhì)、保量進(jìn)行建設(shè)，不能以各種理由對(duì)已規(guī)劃的線路和變電設(shè)施拖延或者是阻止建設(shè)。監(jiān)管部門要定期、不定期了解工程進(jìn)展情況。發(fā)生糾紛電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)可以向監(jiān)管部門投訴，監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，促進(jìn)雙方融合發(fā)展。

三是加強(qiáng)信息公開的監(jiān)管。信息不對(duì)稱會(huì)影響電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)安全運(yùn)行、可靠供電和公平交易。地方政府對(duì)信息公開要有嚴(yán)格要求，明確需要公開的信息和時(shí)間，監(jiān)管部門要對(duì)信息公開實(shí)施監(jiān)管。

四是加強(qiáng)保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)的監(jiān)管。保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)是所有配電企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)，尤其是增量配電企業(yè)對(duì)此不甚熟悉，缺少專業(yè)人員和技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)管部門在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，要有針對(duì)性的加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

韓水，教授級(jí)高級(jí)工程師。曾在遼寧省電力有限公司、東北電網(wǎng)公司、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家能源局任職。曾任國(guó)家能源局總工程師，現(xiàn)任中國(guó)能源研究會(huì)特邀副理事長(zhǎng)。