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明確改革的具體政策

在明確培育原則后，我們還需要明確改革的具體政策，以防陷入“改革疲憊癥”。當(dāng)然，具體政策要從“群眾最期盼的領(lǐng)域改起”，同時(shí)，可行的政策也要立足于充分考慮各個(gè)利益群體的現(xiàn)實(shí)利益，以防改革阻力過(guò)大而難以執(zhí)行落實(shí)。

1.在需求管理上，應(yīng)重視“種子用戶（示范戶）”的培育和發(fā)展。

要有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，必須要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而積極培育市場(chǎng)，變潛在需求為現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。對(duì)于高效太陽(yáng)能電池技術(shù)而言，從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，主要集中于不斷提升的轉(zhuǎn)化效率和逐年降低的成本，而要真正促進(jìn)太陽(yáng)能市場(chǎng)的良性發(fā)展，必須使高效太陽(yáng)能電池技術(shù)產(chǎn)生實(shí)際效用，讓人們的生產(chǎn)、生活方式更加便利、實(shí)效。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，以及分布式光伏發(fā)電應(yīng)用迎來(lái)政策利好的最佳時(shí)機(jī)，如何培育和發(fā)展“種子用戶”以探索應(yīng)用創(chuàng)新模式，并帶動(dòng)大眾用戶而真正實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電的美好前景，繼而最終帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。所謂“種子用戶”，是那些最初使用并高度認(rèn)可且能引導(dǎo)大眾用戶積極使用高效太陽(yáng)能電池產(chǎn)品的用戶。

在高效太陽(yáng)能電池領(lǐng)域，必須要瞄準(zhǔn)那些對(duì)普通大眾有示范性、影響力和權(quán)威性的高勢(shì)能人群，利用對(duì)高勢(shì)能人群的洞察以提升客戶體驗(yàn)；選擇適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域和合適的地區(qū)，借助高勢(shì)能地區(qū)、領(lǐng)域的影響，順勢(shì)而為，以逐步擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。

同時(shí)，政府可以尋求利用諸如航空、航天、無(wú)人船、無(wú)人機(jī)等某些軍事應(yīng)用需求為主的高端市場(chǎng)，以及民用領(lǐng)域的光伏空調(diào)、光伏車棚、光伏幕墻等特殊應(yīng)用，通過(guò)挖掘潛在需求并開拓新市場(chǎng)以鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)能力的提升。

此外，為避免當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩背景下，企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)而造成的質(zhì)量下降，確保產(chǎn)品、設(shè)備的長(zhǎng)期安全可靠，與其他先發(fā)國(guó)家更好銜接，要繼續(xù)建立健全太陽(yáng)能光伏行業(yè)的原料和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，保證多晶硅、光伏組件、光伏電站等原料和最終產(chǎn)品的質(zhì)量，規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并為先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展提供市場(chǎng)空間。

2.在關(guān)鍵技術(shù)工藝、重大關(guān)鍵設(shè)備上，應(yīng)逐步提升本土技術(shù)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

重大關(guān)鍵設(shè)備市場(chǎng)不是一個(gè)完全自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，具有很強(qiáng)的路徑依賴性，而且對(duì)于積累本土技術(shù)能力具有決定性作用；如果缺乏對(duì)關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)家層面扶持，僅僅依靠本土企業(yè)自身的發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)能力的提升以及通過(guò)不斷修改、改進(jìn)、創(chuàng)新而占領(lǐng)市場(chǎng)的目的。

因此，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)引進(jìn)的成套關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)業(yè)化前期關(guān)鍵技術(shù)實(shí)行國(guó)產(chǎn)化方針，通過(guò)對(duì)引進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備的分解、研制進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)；同時(shí)，要逐步減少成套關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)，著重引進(jìn)技術(shù)專利、技術(shù)情報(bào)和基礎(chǔ)性科研成果。

政府可以通過(guò)優(yōu)惠貸款、減稅、建立特殊工業(yè)聯(lián)合體、公共費(fèi)用的折扣、提高進(jìn)口關(guān)稅以及其他間接措施來(lái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)獲得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，增強(qiáng)我國(guó)在技術(shù)路徑選擇上的自主性。

同時(shí)，鑒于職業(yè)化、專業(yè)化行業(yè)協(xié)會(huì)具有服務(wù)性、代表性、協(xié)調(diào)性和自律性等特點(diǎn)，因此應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)建立社會(huì)公共平臺(tái)（聯(lián)合創(chuàng)新中心），以從事工程性、產(chǎn)業(yè)化研究為核心，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源聚合、創(chuàng)新成果共享。

在增強(qiáng)行業(yè)整體技術(shù)能力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)和對(duì)外專利談判的主動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)自愿參加，取得成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸平臺(tái)所有，參與企業(yè)有優(yōu)先使用權(quán)。

即使本土技術(shù)能力得到提升，常常也會(huì)面臨將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)能力的困局。某種程度而言，關(guān)鍵技術(shù)工藝、重大關(guān)鍵設(shè)備在需求端的市場(chǎng)化障礙可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供給端的技術(shù)研發(fā)障礙。因此，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，要認(rèn)可用戶在創(chuàng)新活動(dòng)中的參與和互動(dòng)，進(jìn)一步完善和落實(shí)“首臺(tái)套”扶持等相關(guān)政策，建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并加強(qiáng)政策的透明度，讓企業(yè)和用戶全方位了解政策。

3.在科技供給上，應(yīng)對(duì)支持重大技術(shù)并提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方式進(jìn)行必要的改變。

應(yīng)該說(shuō)，特定的科技制度可以使得部分國(guó)家在接近其知識(shí)和技術(shù)水平的前沿位置高效運(yùn)行并取得重大突破，而使得大多數(shù)國(guó)家在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其知識(shí)和技術(shù)水平可能的位置低效運(yùn)行并形成低端鎖定。同時(shí)，作為技術(shù)追隨者的主要問(wèn)題不是“投入多少進(jìn)行研發(fā)？”而是“進(jìn)行何種研發(fā)？”因此，我們當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是，如何將有限的扶持資金用在刀刃上，向“有效果、有效率”聚焦。

某種程度而言，實(shí)現(xiàn)政府科研資金資助組織方式的變革成為實(shí)現(xiàn)資金扶持“有效果、有效率”的有效途徑。我們認(rèn)為，必須讓政府從科研項(xiàng)目評(píng)估、定價(jià)、選擇的角色中退出；可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，成立針對(duì)重大技術(shù)評(píng)估和推進(jìn)的專項(xiàng)委員會(huì)。委員會(huì)依托一定的技術(shù)評(píng)估的理念與方法，是重大技術(shù)評(píng)估的基礎(chǔ)，也是重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和決策支持系統(tǒng)的重要組成部分。

重大技術(shù)的評(píng)估和推進(jìn)主要包括評(píng)價(jià)對(duì)象的屬性、可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果、對(duì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的影響，以及具體推進(jìn)重大技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等，目的是推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府“有效果”、“有效率”的引導(dǎo)。為充分利用好委員會(huì)制度，使其真正成為選擇和培育重大技術(shù)的權(quán)力組織并持之以恒地發(fā)揮效用，就必須強(qiáng)化委員會(huì)的作用，同時(shí)，做到過(guò)程開放、細(xì)節(jié)明確、操作透明、接受監(jiān)督。