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編者按：美國的能源市場，由于能源自主要求、政府反復(fù)無常、中東冒險主義以及中國的崛起，一些普遍共識正在崩塌，美國能源政策發(fā)展坎坷。

當(dāng)前美國，由于能源自主要求、政府反復(fù)無常、中東冒險主義以及中國的崛起，一些普遍共識正在崩塌。

 

資深能源專家愛德華近日說到，以前美國依賴進(jìn)口，而且與歐洲和亞洲的伙伴關(guān)系非常密切。但是，隨著美國成為主要精煉產(chǎn)品和天然氣出口國，還即將成為原油凈出口國，“緊密的能源安全聯(lián)盟和結(jié)盟正逐漸消失”。

 

隨著美國越來越不愿意使用武力，愛德華看到經(jīng)濟(jì)制裁，尤其是能源制裁變得越來越常見。而且再加上美國本身在全球金融體系中的領(lǐng)先地位，使他在推行制裁措施時處于居高臨下的優(yōu)勢，但也容易玩得過火。

 

“當(dāng)你認(rèn)為自己只有一把錘子時，每件東西看起來都像釘子。而事實上，你最好和螺絲刀或是扳手合作。”愛德華說道。

 

美國也面臨著偽善的指控。“自二十世紀(jì)七十年代以來，美國一直向其他國家宣揚(yáng)勿將能源安全作為政治工具?，F(xiàn)在，我們正試圖利用能源政策作為自己的工具。”愛德華警告說。

 

北溪2號天然氣管道線路圖（來源：自維基百科）

 

對于愛德華來說，跨大西洋聯(lián)合體“非常重要”，歐洲必須解決如何應(yīng)對以新能源為主的美國問題。最近發(fā)生的一個明顯的摩擦，美國反對架設(shè)俄羅斯到德國的“北溪二號”天然氣管道，而且美國希望用液化天然氣作為替代方案。

 

“毫無疑問，美國將連接俄羅斯和歐洲的天然氣管道視為眼中釘，這種酸葡萄心理甚至可以追溯到蘇聯(lián)時代。”愛德華說道，他同時指出，美國似乎還沒成功阻止過任何一個項目。

 

此外，由于美國的天然氣出口掌握在私營企業(yè)手中，政府也不可能強(qiáng)迫它們流到歐洲去，“如果價格比其他地方高10美分，天然氣自然會往歐洲跑。”愛德華說道。

 

但他并不排除美國會批準(zhǔn)在“北溪二號”中的歐洲伙伴。值得注意的是，在2017年對俄羅斯最新一輪的制裁，并不是由特朗普政權(quán)推動的，幕后主導(dǎo)是國會中的一個自由民主黨和鷹派共和黨同盟。從這里可以看出，影響美俄關(guān)系的并不是美國外交政策，而是國內(nèi)政治。

 

不過特朗普政權(quán)的反復(fù)無常無疑進(jìn)一步增加了風(fēng)險。有些人“天真地認(rèn)為美國天然氣可以取代俄羅斯天然氣”，愛德華說道。而那些揣著明白的人“可能出于政治原因裝糊涂”。

 

“問題不在于（政府內(nèi)部）有沒有常識，而在于如何將這種常識傳遞到最高決策層。”愛德華說道，“傳遞過程本身就是一個問題；通常也不會走常規(guī)程序。很大程度上全憑特朗普總統(tǒng)拍腦袋決策。”

 

“北溪二號”反對者一直是由“恐俄派”觀點驅(qū)動的，同時美國能源部也在默默遵循這一路線。美國政策往往在無意中將本身未結(jié)盟國家推得更近，其中就包括俄羅斯和中國，這種情況其實非常危險。美中貿(mào)易戰(zhàn)“使包括液化天然氣在內(nèi)的美中能源合作停滯不前”。

 

“中國不愿與美國液化天然氣項目發(fā)起人簽署協(xié)議，因為美國將被視為不可靠供應(yīng)商，”他繼續(xù)說道，“中國將放眼別處……中俄能源合作有可能增長。”

 

皮埃爾·諾埃爾，來自美國國際戰(zhàn)略研究所（IISS）專家組的經(jīng)濟(jì)和能源安全高級研究員，也在持續(xù)關(guān)注著美中關(guān)系，特別是他們的競爭戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)對抗和對石油、能源安全供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性影響。

 

5月在倫敦舉行的標(biāo)準(zhǔn)普爾全球會議上，諾埃爾說道，全球石油安全體系的三大支柱是：國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的儲備義務(wù)及協(xié)調(diào)配合，自二十世紀(jì)七十年代以來扮演中東警察角色的美國和壓倒性的美國海軍。

 

第二和第三根柱子有倒塌的危險。諾埃爾警告說，中東警察角色光環(huán)——那里“已經(jīng)不會有人能與石油政權(quán)、石油設(shè)施和石油海路牽扯一起”——已經(jīng)自動消失，無論是否在計劃之內(nèi)。

 

兩個因素改變了這種情況。首先是武裝入侵伊拉克，據(jù)諾埃爾稱，武裝入侵“摧毀了美國一以貫之的警察身份”。另一因素則是美國能源獨立主張改變了優(yōu)先事項。在諾埃爾看來，特朗普的中東政策已經(jīng)清晰，確保能源安全的行動轉(zhuǎn)變成了與以色列、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋聯(lián)合對抗伊朗的現(xiàn)狀。

 

 

中國現(xiàn)在正在挑戰(zhàn)第三根支柱——美國海軍霸權(quán)，這種挑戰(zhàn)遍及全球，而亞太地區(qū)尤為突出。諾埃爾說，其過程 “并不驚心動魄”。相反，在過去的二十年，中國進(jìn)行了“非常迅速且極其平穩(wěn)”的過渡，也讓中國成為了世界上最大的石油進(jìn)口國。

 

地緣政治分析意見是，中國將繞過他所不信任的市場，在石油采購中建立雙邊、基于安全的關(guān)系。但諾埃爾說，中國很快會意識到，確保供應(yīng)安全最可靠的途徑是完全融入全球市場。

 

然而，決定融入全球市場的話，中國就要依賴于一個由美國提供兩個關(guān)鍵安全層面的系統(tǒng)。諾埃爾說，盡管中國可能已經(jīng)得出結(jié)論，但是他對美國在中東的地位幾乎無能為力。不過中國還是應(yīng)該可以面對美國海軍優(yōu)勢做些什么。

 

諾埃爾說，“美國不會承諾永遠(yuǎn)不對中國動武。”“這樣看來，中國控制亞太水域是有道理的，他也不會與美國控制共存。”

 

中國已經(jīng)增強(qiáng)了其藍(lán)海能力，并已經(jīng)建設(shè)起人工軍事島嶼，諾埃爾認(rèn)為，美國海軍如今在亞太地區(qū)只剩下“控制假象”。而且成本也存在不對稱性，諾埃爾說，單從后勤方面來看，中國控制島鏈需要投入的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的“天文成本”，美國“必須修改其戰(zhàn)略，以適應(yīng)中國的崛起”。