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編者按：低、平價(jià)項(xiàng)目作為資源儲(chǔ)備，百益而無(wú)一害，這也許也是國(guó)家在推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)項(xiàng)目的又一處良苦用心，不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，又能促進(jìn)行業(yè)的降本增效提質(zhì)進(jìn)程，同時(shí)還能加速無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代的目標(biāo)早日達(dá)到，可謂是一舉多得的光伏競(jìng)價(jià)配置資源好政策。
明確建設(shè)期限。落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0．01元／千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)配置和項(xiàng)目建設(shè)階段采取適宜方式和切實(shí)有效措施，保障項(xiàng)目落實(shí)和如期建成并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《可再生能源法》和相關(guān)文件要求，本著簡(jiǎn)化流程和提高效率原則，做好光伏發(fā)電項(xiàng)目送出工程建設(shè)相關(guān)工作，保障項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)。
市場(chǎng)化將有效粉碎非技術(shù)成本毒瘤
降低非技術(shù)成本是最近二年來(lái)老生常談的行業(yè)問題，在2019年光伏政策中首次出現(xiàn)，明確規(guī)定要優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。
而今年實(shí)施光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)配置，市場(chǎng)化配置補(bǔ)貼與資源的規(guī)則，將從一定程度上有效粉碎非技術(shù)成本這一“毒瘤”。說(shuō)到光伏的非技術(shù)成本，其主要包括：土地成本、送出成本、財(cái)務(wù)成本及流程成本等四個(gè)方面。而走到今年競(jìng)價(jià)配置資源的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)元年，土地成本在國(guó)家政府明確要求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的壓力下，將有效降低；送出成本在消納論證與保障機(jī)制下，成本也將有效降低；財(cái)務(wù)成本將流程成本優(yōu)化上得到一定程度上降低，還得看企業(yè)本身資金情況，在既得項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的情況下，有沒必要通過收購(gòu)項(xiàng)目再獲取新的項(xiàng)目資源，畢竟競(jìng)價(jià)后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已不太滿足財(cái)務(wù)收益率的情況下收購(gòu)項(xiàng)目無(wú)非是在增加成本，在脫補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)降本拉回的進(jìn)程上是不太允許的。
另外，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目考慮出手還是有些難度的，從這一層面上也一定程度上可降低非技術(shù)成本的運(yùn)行空間。一，在今年競(jìng)價(jià)的大背景大環(huán)境下，所有競(jìng)價(jià)企業(yè)都一視同仁，統(tǒng)一在可再生能源信息管理平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)操作，提交的資料均由2部分（申報(bào)電價(jià)和支持性文件）組成，資料都一樣，同質(zhì)化后的項(xiàng)目資源（進(jìn)入項(xiàng)目名單也不再是重點(diǎn)，因?yàn)檫M(jìn)了名單依然有降補(bǔ)貼或取消補(bǔ)貼資格的風(fēng)險(xiǎn)），轉(zhuǎn)賣將不再具備優(yōu)越性與可操作性，所以，2019年，光伏人加油，好好做項(xiàng)目，趕緊加快項(xiàng)目進(jìn)度，爭(zhēng)取提前并網(wǎng)拿補(bǔ)貼方能落袋為安，保障運(yùn)營(yíng)期內(nèi)現(xiàn)金流量安全才是王道。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》
發(fā)文字號(hào)：發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．1．7
明確內(nèi)容：
優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
發(fā)文字號(hào)：國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．5．28
明確內(nèi)容：
優(yōu)化建設(shè)投資營(yíng)商環(huán)境。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)核實(shí)擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目土地使用條件及相關(guān)稅費(fèi)政策，確認(rèn)項(xiàng)目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項(xiàng)目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項(xiàng)目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求將采購(gòu)本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)上述有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督。
資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵
最后，我想說(shuō)的是：資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵。這部分內(nèi)容也是重點(diǎn)想傳遞給所有光伏人的，為什么這么說(shuō)，先看一張圖，你會(huì)立馬豁然開朗。
市場(chǎng)化將有效粉碎非技術(shù)成本毒瘤
降低非技術(shù)成本是最近二年來(lái)老生常談的行業(yè)問題，在2019年光伏政策中首次出現(xiàn)，明確規(guī)定要優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。
而今年實(shí)施光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)配置，市場(chǎng)化配置補(bǔ)貼與資源的規(guī)則，將從一定程度上有效粉碎非技術(shù)成本這一“毒瘤”。說(shuō)到光伏的非技術(shù)成本，其主要包括：土地成本、送出成本、財(cái)務(wù)成本及流程成本等四個(gè)方面。而走到今年競(jìng)價(jià)配置資源的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)元年，土地成本在國(guó)家政府明確要求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的壓力下，將有效降低；送出成本在消納論證與保障機(jī)制下，成本也將有效降低；財(cái)務(wù)成本將流程成本優(yōu)化上得到一定程度上降低，還得看企業(yè)本身資金情況，在既得項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的情況下，有沒必要通過收購(gòu)項(xiàng)目再獲取新的項(xiàng)目資源，畢竟競(jìng)價(jià)后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已不太滿足財(cái)務(wù)收益率的情況下收購(gòu)項(xiàng)目無(wú)非是在增加成本，在脫補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)降本拉回的進(jìn)程上是不太允許的。
另外，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目考慮出手還是有些難度的，從這一層面上也一定程度上可降低非技術(shù)成本的運(yùn)行空間。一，在今年競(jìng)價(jià)的大背景大環(huán)境下，所有競(jìng)價(jià)企業(yè)都一視同仁，統(tǒng)一在可再生能源信息管理平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)操作，提交的資料均由2部分（申報(bào)電價(jià)和支持性文件）組成，資料都一樣，同質(zhì)化后的項(xiàng)目資源（進(jìn)入項(xiàng)目名單也不再是重點(diǎn)，因?yàn)檫M(jìn)了名單依然有降補(bǔ)貼或取消補(bǔ)貼資格的風(fēng)險(xiǎn)），轉(zhuǎn)賣將不再具備優(yōu)越性與可操作性，所以，2019年，光伏人加油，好好做項(xiàng)目，趕緊加快項(xiàng)目進(jìn)度，爭(zhēng)取提前并網(wǎng)拿補(bǔ)貼方能落袋為安，保障運(yùn)營(yíng)期內(nèi)現(xiàn)金流量安全才是王道。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》
發(fā)文字號(hào)：發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．1．7
明確內(nèi)容：
優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
發(fā)文字號(hào)：國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．5．28
明確內(nèi)容：
優(yōu)化建設(shè)投資營(yíng)商環(huán)境。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)核實(shí)擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目土地使用條件及相關(guān)稅費(fèi)政策，確認(rèn)項(xiàng)目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項(xiàng)目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項(xiàng)目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求將采購(gòu)本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)上述有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督。
資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵
最后，我想說(shuō)的是：資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵。這部分內(nèi)容也是重點(diǎn)想傳遞給所有光伏人的，為什么這么說(shuō)，先看一張圖，你會(huì)立馬豁然開朗。
對(duì)，還是文章最前邊的圖，這個(gè)圖也是這幾天最火的，但大家真正看明白了沒？在這里，我先說(shuō)一詞：資源置換。想到了什么，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目置換成平價(jià)項(xiàng)目或低價(jià)項(xiàng)目？
對(duì)，猜得對(duì)，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目置換成平價(jià)項(xiàng)目或低價(jià)項(xiàng)目。如果說(shuō)2019年光伏市場(chǎng)是一盤大棋，那么“資源置換”將是一步好棋。因?yàn)槟曛谐雠_(tái)光伏新政，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目集中下半年開工，平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目并行建設(shè)，下半年將出現(xiàn)“并網(wǎng)潮”，而這種井噴式的并網(wǎng)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“消納問題”（這種情況已在部分地區(qū)初見端倪，詳見下文“相關(guān)資訊”處內(nèi)容），那么這個(gè)時(shí)候“低平價(jià)項(xiàng)目”將是關(guān)鍵的一步棋，可極大地降低項(xiàng)目資源爛在手里而無(wú)法并網(wǎng)的囧境的風(fēng)險(xiǎn)，所以低、平價(jià)項(xiàng)目作為資源儲(chǔ)備，百益而無(wú)一害，這也許也是國(guó)家在推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)項(xiàng)目的又一處良苦用心，不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，又能促進(jìn)行業(yè)的降本增效提質(zhì)進(jìn)程，同時(shí)還能加速無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代的目標(biāo)早日達(dá)到，可謂是一舉多得的光伏競(jìng)價(jià)配置資源好政策。
最后，在2019年光伏市場(chǎng)這一盤大棋中，上圖18家企業(yè)在項(xiàng)目名單公布之日已布局完成，而還有很多競(jìng)價(jià)項(xiàng)目成功的企業(yè)還沒布好局，那么是時(shí)候想想如何在下半年項(xiàng)目半路競(jìng)爭(zhēng)中，八仙過海，各顯神通，安全渡過“并網(wǎng)難”大劫，確保光伏補(bǔ)貼落袋為安，在此，大家切記要在以資源為基礎(chǔ)，消納是關(guān)鍵的思路上下功夫，取得最后的勝利。
原標(biāo)題：關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知
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