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盡管有政策鼓呼，但金融機(jī)構(gòu)拒絕入場(chǎng)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在中國(guó)啟動(dòng)仍不順利。

根據(jù)研究機(jī)構(gòu)調(diào)研，多個(gè)省份的新增裝機(jī)容量不足規(guī)劃的10%。目前中國(guó)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目商業(yè)模式不成熟、運(yùn)營(yíng)收益不穩(wěn)定，銀行也就難以爽快地掏錢。

金融機(jī)構(gòu)不積極

國(guó)家能源局對(duì)于分布式的重視，可以從年初的目標(biāo)中看出端倪。在2013年分布式項(xiàng)目裝機(jī)量突破800兆瓦的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，今年國(guó)家能源局劃出了8G瓦的分布式目標(biāo)，遠(yuǎn)高于地面電站的6G瓦備案量。

分布式潛藏的巨大吸引力也是事實(shí)：2013年，我國(guó)分布式占全部光伏電站項(xiàng)目的比重只有14%，為3.1G瓦，而在歐洲分布式光伏系統(tǒng)的占比則達(dá)到了70%以上（含工商業(yè)、民用建筑等）。按照我國(guó)房屋可利用的總面積100億平方米測(cè)算，市場(chǎng)潛力一目了然。

國(guó)電南瑞一位內(nèi)部管理層說(shuō)，相比地面電站，分布式的申報(bào)程序、運(yùn)行管理等都很簡(jiǎn)單，接入方式也簡(jiǎn)易，“一個(gè)分布式項(xiàng)目，小于等于10千伏的低壓側(cè)就近接入即可，但地面電站則要高壓側(cè)接入、需要升壓和專用輸電線路。”

但據(jù)申銀萬(wàn)國(guó)此前的調(diào)研，今年一季度北京、吉林、廣西、重慶、貴州及河南、云南等地，分布式裝機(jī)量都為零；而浙江、山東等規(guī)劃為1G瓦的地區(qū)，完成量都不足10%，唯一超過(guò)10%完成率的只有廣東一地。二季度的數(shù)據(jù)雖然還沒(méi)有完全出來(lái)，但是同樣不容樂(lè)觀。

造成這一局面的緣由，就是因?yàn)楹芏囗?xiàng)目拿不到銀行貸款。“如果你是一個(gè)分布式的投資方，你的前期小項(xiàng)目沒(méi)有穩(wěn)定的發(fā)電量數(shù)據(jù)作支撐，后期項(xiàng)目想要拿到銀行貸款，基本不可能。”國(guó)電南瑞那位內(nèi)部管理層對(duì)此評(píng)價(jià)道。

航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊表示，商業(yè)銀行需要借錢方提供長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的發(fā)電量數(shù)據(jù)，但受到氣候和發(fā)電本身質(zhì)量的影響，很多公司都拿不出。另一方面，我國(guó)的分布式項(xiàng)目啟動(dòng)于2009年，4年間不少是“金太陽(yáng)”等國(guó)家補(bǔ)貼形式操作的，市場(chǎng)上沒(méi)有幾家模式成熟的分布式電站投資方，能提供穩(wěn)定的發(fā)電量數(shù)據(jù)給銀行。在光伏信用早前已被無(wú)錫尚德、ST超日等公司透支的情況下，銀行已加強(qiáng)了對(duì)光伏貸款的嚴(yán)格審核，這無(wú)疑讓分布式項(xiàng)目啟動(dòng)艱難。

還有幾點(diǎn)，也無(wú)法說(shuō)服銀行乖乖掏錢：第一，分布式項(xiàng)目的收益率不能保證。分布式是采取“自發(fā)自用”加“余量上網(wǎng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)電費(fèi)收益的，收益中的一部分用來(lái)還銀行貸款。而“自發(fā)自用”的量不確定，導(dǎo)致其電費(fèi)繳納的數(shù)字也不恒定；第二，有些分布式項(xiàng)目做好之后，假設(shè)遇到自然災(zāi)害或人為損害、公司倒閉等，屋頂就會(huì)變化，銀行會(huì)擔(dān)心這個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)性。另外，分布式項(xiàng)目一般的收益期高達(dá)8~10年，銀行習(xí)慣于放短貸，彼此之間又會(huì)產(chǎn)生矛盾。

此外，分布式項(xiàng)目通常沒(méi)人提供擔(dān)保，最多就是用該分布式項(xiàng)目拿去給銀行做擔(dān)保，不過(guò)銀行通常對(duì)這類擔(dān)保視而不見(jiàn)。一些個(gè)人的屋頂安裝項(xiàng)目，銀行則提議要求以個(gè)人資產(chǎn)作為分布式項(xiàng)目的擔(dān)保，該要求也受阻。一位自掏腰包安裝分布式屋頂電站的光伏公司內(nèi)部高層就對(duì)記者說(shuō)，安裝光伏電站就像你分期付款購(gòu)買某產(chǎn)品一樣，“難道賣方還讓你提供個(gè)人的資產(chǎn)擔(dān)保么？”

新政策救市

就在近期，國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》的《征求意見(jiàn)稿》（下稱“意見(jiàn)稿”），其中就提及了針對(duì)融資難的解決路徑。

該意見(jiàn)稿中說(shuō)：鼓勵(lì)地方政府成立公共擔(dān)保資金，為該區(qū)域內(nèi)的光伏項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保。

聯(lián)合光伏首席項(xiàng)目官鄒德育告訴記者，地方政府旗下的國(guó)有公司不妨單獨(dú)成立這類公共基金，再把區(qū)域內(nèi)的一些分布式項(xiàng)目打包起來(lái)，統(tǒng)一擔(dān)保并向銀行借款。而林洋電子一位高層對(duì)此卻不看好，“我感覺(jué)目前地方政府沒(méi)有這么大的動(dòng)力去推這件事，而且地方也可能覺(jué)得，在分布式項(xiàng)目這件事上，國(guó)家與地方都給了補(bǔ)貼（0.42元至0.82元/千瓦時(shí)），這回還要挪出一些資金來(lái)為分布式項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，似乎用力過(guò)度。”林洋電子目前的做法是，自己公司掏錢建，或?qū)ふ乙粋€(gè)合資方（如地方電網(wǎng)的三產(chǎn)企業(yè)），共同投資分布式項(xiàng)目。目前可行的辦法就是由銀行和光伏企業(yè)共同牽頭來(lái)做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向基金，并且一同在把關(guān)分布式項(xiàng)目上下足功夫，確保分布式項(xiàng)目不會(huì)在還貸過(guò)程中打水漂，而嘗試這類方式的有協(xié)鑫集團(tuán)、民生銀行等。

除上述辦法外，國(guó)家在意見(jiàn)稿中還建議，“鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)（放心保）及信托等建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。”

怡和立信保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司上海分公司的吳俊則對(duì)記者說(shuō)，目前還沒(méi)有看到哪家保險(xiǎn)公司直接進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作中，不過(guò)保險(xiǎn)行業(yè)已開(kāi)始從事這類保險(xiǎn)，涵蓋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、電站發(fā)電量保險(xiǎn)。發(fā)電量保險(xiǎn)可作為一種征信，在向銀行貸款時(shí)出示。

“假設(shè)某個(gè)項(xiàng)目，每年預(yù)計(jì)發(fā)100千瓦時(shí)，只發(fā)了86千瓦時(shí)，那么我們會(huì)按照90%的發(fā)電量與實(shí)際發(fā)電量之差（即4千瓦時(shí)的費(fèi)用）來(lái)賠付。當(dāng)然，假設(shè)該項(xiàng)目只發(fā)了30萬(wàn)千瓦時(shí)，這個(gè)估計(jì)是發(fā)電系統(tǒng)本身的問(wèn)題，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司會(huì)做更多的調(diào)查，再視情況賠付。”他也表示，分布式的投資方和業(yè)主，不能期待這類保險(xiǎn)單馬上換來(lái)銀行的貸款，而且分布式保險(xiǎn)也沒(méi)有固定的模式，“我感覺(jué)，解決銀行貸款的方式，還是要各方都坐下來(lái)商議，看看銀行到底需要哪些文件和要求，保險(xiǎn)能做到什么程度，并一起配合來(lái)獲貸款。”

對(duì)于意見(jiàn)稿中的諸多內(nèi)容，華創(chuàng)證券一位分析師就表示，融資政策的放開(kāi)是第一步，隨著分布式光伏行業(yè)經(jīng)過(guò)1~2年的發(fā)展，項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值被市場(chǎng)廣泛認(rèn)可后，或許會(huì)讓商業(yè)銀行逐步認(rèn)可。