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（三）部分項(xiàng)目存在違規(guī)建設(shè)問(wèn)題

現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分可再生能源發(fā)電企業(yè)提前開工，存在違規(guī)建設(shè)問(wèn)題（詳見下表）。 （四）可再生能源相關(guān)財(cái)稅政策不完善

一是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金資格與認(rèn)定程序周期較長(zhǎng)。自2013年2月可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第四批）下發(fā)后，后續(xù)補(bǔ)助目錄遲遲未能下發(fā)，在此之后已并網(wǎng)發(fā)電的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目無(wú)法享受補(bǔ)助。二是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付較為滯后。目前財(cái)政部門雖較往年已縮短了資金撥付時(shí)間，但實(shí)際尚未做到按季預(yù)撥，結(jié)算周期一般滯后3-5月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能暫按火電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與光伏發(fā)電企業(yè)結(jié)算，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。三是附加補(bǔ)助資金稅收政策有待完善。國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定“納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”，但由于財(cái)政等相關(guān)部門的規(guī)定不一致，目前，可再生能源發(fā)電企業(yè)對(duì)附加補(bǔ)助金額均被要求開具增值稅發(fā)票。此外，因分布式自然人光伏發(fā)電無(wú)法開具增值稅專用發(fā)票，只能開具增值稅普通發(fā)票，根據(jù)相關(guān)部委要求，江蘇省電力公司及其下屬供電企業(yè)在扣除17%增值稅后，將電費(fèi)余額支付給個(gè)人，個(gè)人實(shí)際取得補(bǔ)貼實(shí)際僅為每千瓦時(shí)0.359元。

（五）接網(wǎng)辦理流程仍需進(jìn)一步優(yōu)化

目前，接網(wǎng)辦理流程較為復(fù)雜，可再生能源發(fā)電企業(yè)反映較多。接入系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃與投資全口徑管理，特別是110千伏及以上項(xiàng)目需將投資計(jì)劃上報(bào)國(guó)網(wǎng)總部審批，接入工程整體流程較長(zhǎng)，而可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期相對(duì)較短，造成部分電源項(xiàng)目建成后無(wú)法及時(shí)并網(wǎng)，一些可再生能源企業(yè)為此只得自建接入系統(tǒng)。

三、監(jiān)管意見

（一）增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的協(xié)同性與系統(tǒng)性

加強(qiáng)相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)，做到同一層面“簡(jiǎn)政共簡(jiǎn)，放權(quán)同放”，建議梳理和精簡(jiǎn)能源項(xiàng)目審批前置條件，在“放權(quán)”的同時(shí)推進(jìn)“簡(jiǎn)政”；理順上下級(jí)部門以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)在簡(jiǎn)政放權(quán)中的工作關(guān)系，建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)清晰、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的工作機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)措施落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)核準(zhǔn)計(jì)劃實(shí)施，探索電源項(xiàng)目與送出工程同步核準(zhǔn)

地方能源主管部門應(yīng)做好風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃管理相關(guān)工作，切實(shí)把好項(xiàng)目申報(bào)的前期關(guān)口。核準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)力度，落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件，確保按計(jì)劃完成項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。由于電源項(xiàng)目與送出工程前期工作時(shí)間相差較大，為了加快推進(jìn)電源送出工程進(jìn)度，縮短前期工程時(shí)間，建議探索電源本體項(xiàng)目與送出工程項(xiàng)目同步核準(zhǔn)的有效方式。

（三）完善電價(jià)補(bǔ)貼相關(guān)政策和工作機(jī)制

建議相關(guān)部委進(jìn)一步梳理、優(yōu)化資格認(rèn)定流程，爭(zhēng)取按季度下發(fā)補(bǔ)助目錄，確保符合條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)在并網(wǎng)后的三個(gè)月內(nèi)能確定補(bǔ)助資格；努力規(guī)范補(bǔ)助資金結(jié)算行為，縮短結(jié)算周期，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，明確由電網(wǎng)公司按月預(yù)結(jié)算，年底清算電費(fèi)補(bǔ)助資金，保障發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，相關(guān)部委應(yīng)明確補(bǔ)貼資金是否應(yīng)繳納增值稅，便于電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)政策，給予投資者明確預(yù)期。

（四）優(yōu)化接網(wǎng)辦理流程

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定要求，按照積極服務(wù)、簡(jiǎn)潔高效的原則，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短接入時(shí)限，減少工作環(huán)節(jié)，做好并網(wǎng)服務(wù)，努力加強(qiáng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目與配套接入系統(tǒng)建設(shè)的同步性。

（五）建立機(jī)制，強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管

應(yīng)建立地方能源主管部門與監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，密切配合、及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加快相關(guān)監(jiān)管政策法規(guī)和規(guī)范性文件的制定，明確對(duì)項(xiàng)目從開工建設(shè)、接入電網(wǎng)到竣工投產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管的工作重點(diǎn)、監(jiān)管內(nèi)容和處罰措施，使監(jiān)管工作有法可依。建立監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)與地方能源主管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制, 加強(qiáng)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落實(shí)，引導(dǎo)和約束項(xiàng)目投資的有序?qū)嵤?，防止可再生能源?xiàng)目過(guò)度建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，江蘇能源主管部門應(yīng)盡快研究提出防范措施，上報(bào)我局，同時(shí)進(jìn)一步做好能源項(xiàng)目全過(guò)程管理，防止“未批先建”、“核準(zhǔn)未建”、“未按核準(zhǔn)要求建設(shè)”等問(wèn)題的發(fā)生。