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編者按:光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為能源替代不可阻擋的重要力量。然而，在產(chǎn)業(yè)高歌猛進的同時，由于產(chǎn)業(yè)扶持政策彈性難以適應(yīng)技術(shù)進步的超常發(fā)展，補貼資金需求增長與社會承受力有限的矛盾，構(gòu)成了補貼拖欠的基礎(chǔ)環(huán)境。

補貼延遲發(fā)放和補貼來源枯竭成為了行業(yè)發(fā)展的心腹大患。為今之計，不能只是單純的從增加可再生能源附加一個手段來解決補貼問題，而是應(yīng)該從多方向、全社會的角度來多管齊下，方能降伏這個可再生能源發(fā)展道路上的攔路虎。

一、以財政金融政策妥善解決存量補貼問題

從3月6號白城領(lǐng)跑者項目報出0.39元/千瓦時的價格來看，未來光伏電站每年所需要的補貼將越來越少?？梢耘袛?017年是光伏電站補貼形成的峰值年。隨后每年形成的補貼量將逐步減少，直至很快取消。而目前進入補貼目錄的光伏電站總量僅為40GW左右。截止到現(xiàn)在，未能進入補貼目錄的光伏電站實際總量超過了90GW。這90GW凝聚了企業(yè)大量的財富和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，如果不能妥善處理這些電站補貼的發(fā)放，勢必給行業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。

建議以財政金融角度，從以下四個方面解決存量補貼的問題。

1.財政部發(fā)行補貼國債

光伏電站補貼本來就是國家信用，只是因為特殊原因?qū)е掳l(fā)放拖延和總量不足，并非中央財政缺乏財力支撐。因此，財政部門完全可以通過發(fā)行補貼式國債來盤活補貼不到位的情況。首先是維護了國家信用；其次有效解決了補貼資金來源；再次有了這個手段，將使得金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級大大提升，從而帶動更多的市場資金解決補貼拖欠問題。

2.設(shè)立可再生能源中長期發(fā)展基金

基于補貼總量非常大的情況，建議由相關(guān)部門組織委托金融機構(gòu)或者資產(chǎn)管理公司，設(shè)立可再生能源中長期發(fā)展基金。選擇綜合能力強的實業(yè)投資者做為劣后方，風投資金與長期投資機構(gòu)做為優(yōu)先方組成新能源長效投資基金。通過企業(yè)運維、質(zhì)檢、營銷等大數(shù)據(jù)體系的支撐，結(jié)合金融機構(gòu)成熟的風險評估體系，形成一條可以復制的路徑。

該長效投資基金以扶持行業(yè)長期高效發(fā)展、協(xié)助部分企業(yè)渡過短期流動性危機為宗旨，相關(guān)資產(chǎn)完成質(zhì)押后由基金公司來負責未來約定時期的還本付息事宜，并代為管理相關(guān)資產(chǎn)。直至補貼資金下發(fā)后，由原業(yè)主回收相關(guān)權(quán)益并支付費用。如原業(yè)主放棄回購，則由基金長期持有該項目并經(jīng)市場渠道逐步退出。將參與各方的管理能力、信用體系與低成本融資能力相結(jié)合，利用專項基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，為不同參與方的投資周期和風險偏好設(shè)計定制化的金融產(chǎn)品，依托專業(yè)機構(gòu)的管理來解決當前補貼資金的流動性問題，在當前經(jīng)營環(huán)境中已經(jīng)實現(xiàn)了多贏格局。

3.鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色償債債券

鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債來解決補貼拖欠問題。據(jù)統(tǒng)計，裝機超過1GW的企業(yè)，補貼拖欠總額一般都在10億以上。能夠通過綠債緩解因為現(xiàn)金流不足造成的企業(yè)資金緊張，具有非常重要的意義。

4.實行存量補貼登記制度，快速確認存量補貼金額

目前雖然大家知道補貼拖欠嚴重，補貼金額不足。但是準確的補貼金額總量仍然是個謎。建議實行電站規(guī)模管理的同時，實行存量補貼登記制度，通過電網(wǎng)與企業(yè)的實際電能記錄，快速確認存量補貼金額。同時形成存量補貼政府相關(guān)機構(gòu)確認機制，使得企業(yè)被拖欠補貼能夠形成真正的國家信用，有利于充分調(diào)動社會資本解決企業(yè)燃眉之急。

二、從分布式電站開始實行補貼雙軌制

1.強制執(zhí)行可再生能源用能配額制

結(jié)合“綠證”政策，在全國強制可再生能源用能配額制。按照能源消費量分攤可再生能源消費量?？梢苑譃榈谝徊接呻娋W(wǎng)和政府共同承擔配額責任；第二步再向工商業(yè)企業(yè)用能單位承擔可再生能源消費指標；第三步把可再生能源消費配額向全社會推廣。

2.鼓勵分布式電站市場化交易

2017年10月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號）。鼓勵企業(yè)在降低補貼的前提下，進行分布式光伏電站就近消納，就近結(jié)算。這對于光伏電站無論是存量還是增量，都具備非常重大的意義。首先市場化交易將使得電力輸送減少損耗，就地消納，提高電能的利用率；其次，市場價交易使得用電成本降低，補貼成本減少；再次，分布式電站的市場化交易切合電改鼓勵增量配網(wǎng)改革的方向，為電改的進一步深入創(chuàng)造了條件。

2.鼓勵投資者建設(shè)可再生能源自備電廠

根據(jù)分析，目前我國華南、華東和華北地區(qū)，光伏電站的度電成本已經(jīng)低于用戶側(cè)的電力終端價格。部分企業(yè)可以通過直接安裝光伏電站，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。但是由于光伏電站暫時還需要與電網(wǎng)形成穩(wěn)定的供電系統(tǒng)，因此企業(yè)光伏自備電廠的建設(shè)對原供電系統(tǒng)形成沖擊。在這種情況下，建議國家有關(guān)部門明確鼓勵投資者建設(shè)可再生能源自備電廠，要求發(fā)改、規(guī)劃和電力等相關(guān)部門給予全面支持。

3.鼓勵投資者自主選擇去補貼方式

由于目前光伏成本仍然在下降之中，我國發(fā)達地區(qū)的用戶側(cè)終端電價已經(jīng)可以滿足去補貼的要求，因此應(yīng)鼓勵投資者自主選擇不要補貼建設(shè)光伏電站。凡是不需要補貼，并且自發(fā)自用的投資企業(yè)給予更寬松的分布式電站備案程序，比如僅需要通過發(fā)改委批準建設(shè)規(guī)模。同時，結(jié)合電改，給予去補貼和自發(fā)自用的分布式電站投資者在增量配網(wǎng)、微電網(wǎng)等項目方面以特別優(yōu)先權(quán)。

4.對分布式項目的管理實行雙軌制

凡是需要補貼的分布式項目按照原程序?qū)徟?br />
凡是不需要補貼的分布式項目只需要經(jīng)過地方發(fā)改委批準就可以開工建設(shè)并自行管理。當然，也需要限制項目的整體容量不得超過電網(wǎng)接入變壓器容量的50%。同時光伏自備電站需要安裝防逆流裝置，以保證電網(wǎng)的安全。

三、全國范圍的光伏電站去補貼路徑

雖然目前華南、華東和華北地區(qū)光伏度電成本具備了用戶側(cè)終端電價平價條件，但是全國還有大量地區(qū)如果取消補貼，將會嚴重影響當?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是戶用光伏，一旦取消補貼，將會導致斷崖式停滯。因此對于全國范圍的去補貼路徑，我們建議采取如下步驟：

1.分區(qū)域逐步取消補貼

根據(jù)各地不同情況，把目前的光伏電價按照三類劃分類別的辦法，更細致的參照各地工商業(yè)電價水平來確定。符合取消補貼地區(qū)的光伏電站可以率先提出申請，同時允許取消補貼地區(qū)不受指標限制建設(shè)光伏電站。而未取消補貼地區(qū)的光伏電站，除自發(fā)自用全消納的光伏電站以外實行全口徑指標管理。

2.規(guī)定所有新增全額上網(wǎng)電站實行競價備案制

建議從2019年開始，所有新增全額上網(wǎng)電站實行競價備案制。也就是說，無論是地面電站，還是分布式電站，只要是全額上網(wǎng)方式，都采取競價方式獲得投資資格。但是競價電站不再受指標限制，并且規(guī)定競價電站電費結(jié)算不再分為火電脫硫標桿電價和補貼電價兩部分，直接以競價電價作為結(jié)算電價。同時規(guī)定，凡是接入電網(wǎng)或者配電網(wǎng)的競價電站不得限電，必須保證消納不低于95%。

3.給予申請免補貼試點項目優(yōu)先批復權(quán)

在多能互補、增量配網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)以及微電網(wǎng)示范項目申報中，建議規(guī)定凡是含有申請免補貼的光伏電站項目此類試點項目，優(yōu)先批復。以提高光伏電站的利用效率和加速技術(shù)革新的發(fā)展。

原題目：解決光伏補貼問題的路徑