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編者按： 領跑者計劃在光伏發(fā)電中有著舉足輕重的地位，項目采用產品的標準，也是行業(yè)的風向標，然而2019年無補貼項目開始出現時，領跑者項目陷入了尷尬的境地。

在光伏發(fā)電的發(fā)展歷程中，領跑者計劃有著舉足輕重的地位。在光伏發(fā)電嚴重依賴補貼的時期，領跑者項目代表著光伏發(fā)電成本下降的目標;在市場不夠成熟的時間里，領跑者項目采用產品的標準，也是行業(yè)的風向標。光伏成本的不斷下降，以及高效產品的不斷涌現，與領跑者計劃的示范作用息息相關。但是進入2019年，在無補貼項目出現之后，領跑者項目開始在某種程度上面臨尷尬。

領跑者項目還需要存在嗎?

如上所述，領跑者計劃目的在于引導光伏發(fā)電成本的下探，以及光伏產品質量的提升，甚至對光伏發(fā)電技術發(fā)展方向有極為明顯的指導意義。比如當前大熱的PERC組件，就是在被領跑者項目采用之后，才開始了大規(guī)模發(fā)展。而領跑者項目對組件效率、衰減等各方面的要求，也一直是光伏市場的標桿，成為行業(yè)人士衡量當前市場產品效率的“一桿秤”。

另一方面，相對于普通項目，領跑者項目選址非常謹慎，往往需要當地配合發(fā)布多個政策，以保證項目不會出現棄光限電、土地成本過高、亂收費等問題。領跑者項目以其特殊性，對行業(yè)起到了帶領、引導作用，對光伏發(fā)電的發(fā)展極為重要。但這些對行業(yè)的引導作用，似乎在2019年迎來了尷尬局面。

首先，為什么領跑者項目可以引導光伏發(fā)電成本的下降呢?因為領跑者項目率先實行了競價模式，并通過企業(yè)、地區(qū)之間的競爭優(yōu)選，來達到逼近成本線的目的。競價模式在領跑者項目的建設過程中取得了極大成功，價格的每一次下探，都意味著光伏成本的進一步下降。

但是自2019年以來，所有的光伏項目都開始了競價模式。如此一來，所有的光伏項目都會直覺的逼近成本線，并且在激烈的競爭之下不斷刷新最低價格紀錄。在競價降低成本的角度來看，普通項目已經向以前的領跑者項目看齊。而且從這個角度來看，領跑者項目似乎已經沒有存在的必要。

其次，領跑者項目相對普通項目還有一項優(yōu)勢在于，配套的利好政策。每一個領跑者項目都享受了最好的土地、接網等政策，最大程度的降低了非技術成本。這一點在無補貼項目上有所體現，2019年新發(fā)布的幾項新政，所有的政策都在強調保證無補貼項目的消納、降低土地成本等。

而除了無補貼項目，經歷“531”政策洗禮之后的光伏市場更加理性。由于全面開展競價，即使是有補貼項目，對非技術成本下降的要求也越來越高。從這個角度來看，領跑者項目此前所享受的優(yōu)惠政策，也已經無法顯示出優(yōu)勢。

在此情況下，領跑者項目將失去對行業(yè)的指導意義。在去年“531”政策發(fā)布之后，能源主管部門仍有一段時間將領跑者項目作為未來計劃的一部分，第四期領跑者項目也曾提上日程。但是到2019年，相關領跑者政策已經偃旗息鼓，第四期領跑者項目不見蹤影。而近期作為獎勵的第三期領跑者剩余規(guī)模，有可能是最后一批領跑者項目。

最后一批領跑者項目?

根據此前的規(guī)劃，我國將每年安排領跑基地項目800萬千瓦，由國家能源局統(tǒng)一組織競爭優(yōu)選確定。而2017年第三期領跑者計劃包括應用領跑基地及技術領跑基地13個基地合計650萬千瓦。150萬千瓦將作為獎勵規(guī)模，對建設速度快、并網消納落實、實施效果好的基地所在地通過給予增加基地建設規(guī)模等方式予以鼓勵。

近日，國家能源局印發(fā)《關于公布第三期光伏發(fā)電領跑基地獎勵激勵名單的通知》(以下簡稱《通知》)，確定內蒙古達拉特、吉林白城、江蘇泗洪3個基地為第三期光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地，每個基地獎勵激勵規(guī)模為50萬千瓦，合計150萬千瓦。

至此，第三期領跑者項目的800萬千瓦容量全部安排完畢。而由于在當前的政策環(huán)境下，領跑者項目已經失去了“領跑者”的意義，所以第四期領跑者項目應該不會再有。也就是說，近期安排的150萬千瓦獎勵規(guī)模，可能是最后一批領跑者項目。

未來猜想

競價模式的全面開啟，以及政策對非技術成本下降的重視，雖然讓以前的領跑者項目處于尷尬的地位，但這并不意味著光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展不再需要引導。

筆者認為，前三期領跑者項目的實施，已經對行業(yè)作出了極大的表率作用，未來如果還有領跑者項目，應該換一種方式。

首先在技術方面，未來的領跑者項目可以延續(xù)第三期“技術領跑者基地”的概念，促進最新的、有發(fā)展?jié)摿Φ墓夥l(fā)電技術及產品，做到“技術上領跑”，以提升光伏發(fā)電的發(fā)電效率，這對行業(yè)的發(fā)展也很重要。

另一方面，當前的光伏電站多數需要并網，而且應用模式單一。未來隨著光伏發(fā)電成本的降低，行業(yè)可以對更多的應用模式進行探索，而領跑者項目就可以作為這樣的示范項目。比如“光伏+儲能”的電站，一直被認為是未來光伏發(fā)電發(fā)展的必經之路，但是在國內的發(fā)展卻一直不盡如人意。未來的領跑者項目可以在應用模式上作創(chuàng)新，給行業(yè)的發(fā)展探索出更多的出路。

原標題：1.5GW獎勵領跑者項目或成終點嗎？