編者按:多數(shù)省份的競價方案都強調,要避免企業(yè)申報后“批而不建”、占據消納空間的現(xiàn)象,個別省對這種現(xiàn)象提出明確的懲罰措施。對于本次競價的結果,許多業(yè)內人士都表示關注。合理的報價為:根據各地政策和實際光照情況,按照補貼4-6分錢進行申報,這樣對應的增量項目規(guī)模為31.25-46.88GW,再加上一定規(guī)模的戶用、扶貧和平價項目。
從5月28日國家能源局印發(fā)《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)至今,已有超過19個省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)布了競爭性配置。從內容來看,普遍強調項目必須為2019年新建,必須保障土地、消納等各項條件,但如果仔細閱讀,你會發(fā)現(xiàn),部分省市在項目遴選上,還真是頗為苦心。
廣東是為數(shù)不多制訂詳細評分規(guī)則的省份,除電價外,對企業(yè)投資能力和業(yè)績、前期工作、各方支持力度都有不同要求。這里需要指出,雖然“上網電價降低”分項不設滿分,每降低1分錢可得3分,但0.55元/kWh的指導電價距離0.453元/kWh的煤電價格之間差距不足10分錢,企業(yè)得分不可能超過30分。如果上網電價比煤電還低,就不如等著申報第二批平價上網項目更劃算了,還能享受到一系列優(yōu)惠政策。
陜西以《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》(國能發(fā)新能[2017]31號)作為光伏項目消納能力依據,也就是說,到2020年每年并網規(guī)模為80萬千瓦。不過,第一批風電、光伏平價上網項目中陜西的204萬千瓦是否計入,并沒有明確。由于該省跨越二類、三類資源區(qū),在項目評選時特別強調以修正電價作為依據,這就給一些實際光照資源較好的三類資源區(qū)城市帶來巨大機會。以西安為例,不僅可以享受減0.15元/kWh的修正電價,如果采用本市生產的高效組件,還能擁有0.25元/kWh的地方補貼,在競爭中擁有絕對優(yōu)勢。
內蒙古、山東、山西、浙江都對零部件效率(主要是組件效率)提出了要求,其中內蒙古明確為單晶組件效率不低于17.8%(對應功率295Wp)、多晶組件效率不低于17%(對應功率280Wp),也就是達到應用領跑者水平。從目前市場上的主流產品看,單晶PERC組件可以輕松滿足上述要求,多晶280W組件也比較常見,供貨壓力不大。
安徽雖然強調,申報項目必須是2019年新建項目,但同時提出,目前至少應完成在發(fā)改委備案的工作。這意味著,現(xiàn)在開始準備已經來不及了,下半年開發(fā)的項目只能等待明年。至于存量“黑戶”電站,唯一的出路是平價上網,不允許參與本年度競價。
遼寧的政策更為嚴苛,明確“有限的消納空間將重點滿足新增平價光伏項目建設”。本次報送僅限已開工在建的存量工商業(yè)分布式光伏項目申報補貼,新增地面電站沒有任何機會。為了體現(xiàn)競價效果,要求各地發(fā)改委認真評估報送項目的競價能力。未投產項目如競價未果,原則上一年內不得再以平價項目申請并網。只是,各地級市發(fā)改委在這一“緊箍咒”的限制下,哪里還有膽量支持更多項目?如果真有項目未能進入國家補貼目錄,當?shù)赜植辉试S并網,后續(xù)該怎么辦?
多數(shù)省份的競價方案都強調,要避免企業(yè)申報后“批而不建”、占據消納空間的現(xiàn)象,但只有個別省對這種現(xiàn)象提出明確的懲罰措施。陜西規(guī)定,在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的,取消項目補貼資格,取消項目申報企業(yè)下兩個年度國家補貼競爭資格。江西相關部門也指出,各級發(fā)改能源部門須確保項目可行,如所申報項目通過競價列入國家建設規(guī)模后不能按要求建成,情節(jié)嚴重的,將對所在縣納入預警機制管理,取消參與后續(xù)競爭配置資格。從某種程度上,這體現(xiàn)了主管部門的專業(yè)性與認真負責精神。
對于本次競價的結果,許多業(yè)內人士都表示關注。國家可再生能源中心副主任陶冶曾給出5-8分的補貼力度預期,但光伏專家王淑娟撰文指出,各省被刷下來的平價上網項目超過15GW,可能對競價造成沖擊;已開工無指標項目超過11GW,申報電價也會比較低。她表示,7.5分/kWh的降幅是極限值,5.5分/kWh的降幅更為合理。
筆者個人認為,在考慮全國競爭者的同時,也要考慮電網消納能力,沒必要盲目報出低價。假設競價結果為0.01元/kWh,按照1200h利用小時數(shù)計算,22.5億元補貼資金理論上可支持187.5GW增量項目。但從歷年裝機和用電量增速來看,電網公司絕不可能同意這個數(shù)字。如果報出的電價過低,很可能用不完22.5億元補貼,白白浪費,豈不可惜?
綜上,筆者建議,根據各地政策和實際光照情況,按照補貼4-6分錢進行申報,這樣對應的增量項目規(guī)模為31.25-46.88GW,再加上一定規(guī)模的戶用、扶貧和平價項目,2019年新增光伏裝機規(guī)模與2018年基本持平或稍有增長,電網公司不會有太大壓力,光伏企業(yè)無論是上游生產端還是下游應用端,也都能得到較好的發(fā)展。
原標題:各省競價方案陸續(xù)出臺,你讀懂了嗎?報價多少才合適?