編者按:大約一半的歐盟成員國將無法實(shí)現(xiàn)其2020年的可再生能源目標(biāo)。了彌合差距并實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的可再生能源發(fā)展,負(fù)責(zé)監(jiān)督歐盟預(yù)算如何使用的這個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)提出了建議——這份報(bào)告指出,歐盟市場上的太陽能和風(fēng)能部署從2014年開始出現(xiàn)減速。
根據(jù)歐洲審計(jì)院(EAC)發(fā)布的《風(fēng)能和太陽能發(fā)電數(shù)據(jù):需采取重大行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)歐盟目標(biāo)》,大約一半的歐盟成員國將無法實(shí)現(xiàn)其2020年的可再生能源目標(biāo)。
考慮到更加雄心勃勃的2030年目標(biāo),為了彌合差距并實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的可再生能源發(fā)展,負(fù)責(zé)監(jiān)督歐盟預(yù)算如何使用的這個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)提出了建議——這份報(bào)告指出,歐盟市場上的太陽能和風(fēng)能部署從2014年開始出現(xiàn)減速。
需要更多拍賣
雖然該文作者承認(rèn)歐洲的太陽能和風(fēng)能行業(yè)在可再生能源時(shí)代的早期階段存在過度補(bǔ)貼問題,并對公共財(cái)政產(chǎn)生了負(fù)面影響,但他們警告說,激勵(lì)水平下降已經(jīng)阻礙到行業(yè)得到更多投資。
“鼓勵(lì)拍賣和……公民參與對于增加投資和鞏固部署條件至關(guān)重要,比如克服限制性空間規(guī)劃規(guī)定、繁冗的行政手序,以及電網(wǎng)不足等,”報(bào)告指出。
文中引用德國作為案例研究,探討了如何以較低的國家預(yù)算成本實(shí)施可再生能源采購活動(dòng)。報(bào)告中透露,“2016年和2017年進(jìn)行的拍賣結(jié)果顯示,德國的一些風(fēng)能和太陽能光伏投資(以及荷蘭的DG ENER)如今已脫離國家支持順利運(yùn)轉(zhuǎn),僅在并網(wǎng)方面獲得國家資助。”文中也重點(diǎn)提到了2017年7月在西班牙舉行的最近一次拍賣——除了保證電價(jià)低于某個(gè)特定門檻外,所授予的項(xiàng)目并沒有任何其他公共支持措施。
透明的招標(biāo)過程
歐盟審計(jì)院的這份文件強(qiáng)調(diào)了為拍賣成功而制定透明的招標(biāo)條款非常重要,并指出希臘政府最近進(jìn)行的采購提供了良好的榜樣,雖然該國在吸引投資者方面仍面臨問題。希臘的監(jiān)管機(jī)構(gòu)創(chuàng)建了一個(gè)拍賣簽約在線平臺(tái),使參與者能夠在30分鐘的采購過程中實(shí)時(shí)競標(biāo)并查看競爭對手的出價(jià)。研究表明,“在2018年7月舉行的風(fēng)力拍賣中,共有14名參與者提交了342份投標(biāo);在拍賣期間,價(jià)格從90歐元/兆瓦時(shí)[0.09歐元/千瓦時(shí)]降至68.20歐元/兆瓦時(shí)。”
跨境貿(mào)易
歐盟審計(jì)院還提到了跨境可再生能源貿(mào)易的重要性,并強(qiáng)調(diào)在歐盟鮮有見到此類舉措。“合作機(jī)制只發(fā)揮過三次作用:德國和丹麥之間的太陽能光伏投資聯(lián)合招標(biāo)程序、瑞典和挪威開展的聯(lián)合證書計(jì)劃,以及盧森堡與立陶宛及愛沙尼亞之間的可再生能源統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移協(xié)議,”報(bào)告指出。按作者的說法,歐盟面臨著讓當(dāng)?shù)亍⒌貐^(qū)和國家能源市場協(xié)作努力發(fā)展內(nèi)部能源市場的挑戰(zhàn)。
哪些國家在拖后腿?
報(bào)告指出,保加利亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、克羅地亞、意大利、立陶宛、匈牙利,羅馬尼亞、芬蘭和瑞典已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了2020年可再生能源目標(biāo);希臘、拉脫維亞和奧地利只需增加可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中的比例,最多需要提高2%;而比利時(shí)、德國、西班牙、塞浦路斯、馬耳他、葡萄牙、斯洛文尼亞和斯洛伐克尚需彌補(bǔ)的比例從2-4%不等,這意味著這些國家可能無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo);至于荷蘭、法國、愛爾蘭、盧森堡、波蘭和英國差距遠(yuǎn)超4%,被認(rèn)為將無法達(dá)到明年的目標(biāo)。
“展望2030年,我們發(fā)現(xiàn)歐盟委員會(huì)的2016年清潔能源一攬子計(jì)劃為更好的投資環(huán)境奠定了基礎(chǔ),”EAC報(bào)告補(bǔ)充說,“然而,無法達(dá)到國家目標(biāo)可能會(huì)危及到2030年實(shí)現(xiàn)至少32%[可再生能源]的整體歐盟目標(biāo)。”
原標(biāo)題:歐盟審計(jì)院表示需要更多可再生能源