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編者按： 南非對(duì)進(jìn)口光伏組件征收將弊大于利，加征關(guān)稅會(huì)嚴(yán)重印象光伏行業(yè)的發(fā)展。

太陽(yáng)能電池板制造商ARTsolar已向南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)提交了一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求對(duì)所有進(jìn)口的晶體硅光伏電池板征收關(guān)稅。

該制造商在其于三月份提交的文件中聲稱(chēng)，南非目前沒(méi)有像美國(guó)和歐洲那樣對(duì)本國(guó)的光伏組件制造商進(jìn)行保護(hù)，盡管歐洲的貿(mào)易保護(hù)措施已于去年取消。

“由于來(lái)自低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，一些光伏組件/面板制造商已停止其在南部非洲關(guān)稅同盟（SACU）地區(qū)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，”請(qǐng)?jiān)溉嗽谡?qǐng)?jiān)笗?shū)中提出。南部非洲關(guān)稅同盟地區(qū)還包括博茨瓦納、萊索托、納米比亞和埃斯瓦蒂尼。

成本不斷上漲

英國(guó)光伏經(jīng)銷(xiāo)商Segen南非子公司SegenSolar的首席執(zhí)行官安迪·佩吉（Andy Pegg）表示，征收進(jìn)口關(guān)稅可能會(huì)導(dǎo)致南非地區(qū)光伏組件價(jià)格一夜暴漲10%。“10%的關(guān)稅最終會(huì)以產(chǎn)品價(jià)格上漲的形式轉(zhuǎn)嫁給客戶或安裝商——這可能會(huì)導(dǎo)致需求大幅下滑，利潤(rùn)空間受到擠壓，而小型經(jīng)銷(xiāo)商尤甚，”佩吉告訴《光伏》雜志。

佩吉補(bǔ)充說(shuō)，南非關(guān)稅的主要問(wèn)題將是缺乏政府對(duì)該行業(yè)的支持。佩吉表示，要使關(guān)稅生效，政策和監(jiān)管環(huán)境必須支持可再生能源行業(yè)的增長(zhǎng)和供應(yīng)。“例如，中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的爆炸式增長(zhǎng)是由于其不斷根據(jù)需求調(diào)整光伏裝機(jī)的增長(zhǎng)目標(biāo)——從2012年的10%提高到2017年的55%，”佩吉說(shuō)道。

不得不提的南非國(guó)家電力公司（Eskom）

佩吉還強(qiáng)調(diào)，南非國(guó)有公用事業(yè)公司Eskom的運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)問(wèn)題已成為該國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的一大障礙。上個(gè)月，Eskom要求獲得3.55億美元的緊急救助來(lái)避免債務(wù)違約，而當(dāng)時(shí)該公司已經(jīng)在努力解決當(dāng)?shù)貒?yán)重的電力短缺問(wèn)題。媒體報(bào)道稱(chēng)，該公司本月也未能從中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行獲得70億南非蘭特（約合4.85億美元）的貸款。

佩吉表示：“如果加征進(jìn)口關(guān)稅，那么國(guó)有企業(yè)Eskom在南非能源供應(yīng)鏈上的壟斷地位恐怕將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。”

藍(lán)界能源咨詢服務(wù)公司的能源專(zhuān)家克里斯·阿費(fèi)爾特（Chris Ahlfeldt）表示，加征關(guān)稅可能會(huì)對(duì)南非國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生凈負(fù)面影響，且價(jià)格上漲可能會(huì)影響客戶對(duì)太陽(yáng)能的選擇。“與全球制造業(yè)相比，太陽(yáng)能光伏安裝企業(yè)在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)要多得多，因此政府工作的重心應(yīng)該放在加快行業(yè)增長(zhǎng)上來(lái)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是通過(guò)加征關(guān)稅，阻礙行業(yè)的發(fā)展，”阿費(fèi)爾特告訴《光伏》雜志。

“用激勵(lì)取代處罰”

阿費(fèi)爾特認(rèn)為，刺激光伏產(chǎn)業(yè)本地化的最佳方式是創(chuàng)造穩(wěn)定的需求。他表示，政府不應(yīng)加征關(guān)稅，而應(yīng)專(zhuān)注于行業(yè)內(nèi)法律法規(guī)的制定，以及舉行大型公共項(xiàng)目的定期采購(gòu)。他表示：“南非REIPPPP（可再生能源獨(dú)立發(fā)電項(xiàng)目）已經(jīng)有本地化要求，但項(xiàng)目的拖延導(dǎo)致Solairedirect、SunPower和Jinko Solar等公司的大部分太陽(yáng)能組件組裝產(chǎn)能在過(guò)去幾年逐漸關(guān)閉。”

阿費(fèi)爾特補(bǔ)充說(shuō)，南非是世界貿(mào)易組織的成員，因此征收新關(guān)稅可能會(huì)導(dǎo)致南非像其他國(guó)家一樣，違反貿(mào)易法。

預(yù)計(jì)南非政府會(huì)在去年啟動(dòng)新一輪1.8吉瓦的REIPPP，但Eskom的麻煩可能阻礙了這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施。今年早些時(shí)候，南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）宣布了一項(xiàng)拯救Eskom的計(jì)劃：將其拆分為三個(gè)部分。咨詢公司Frost & Sullivan表示，此舉可能會(huì)鼓勵(lì)可再生能源行業(yè)的發(fā)展，即使這不足以完全化解該公用事業(yè)公司的財(cái)務(wù)危機(jī)。

根據(jù)Eskom的財(cái)務(wù)報(bào)告，截至9月底，該公司的債務(wù)總額約為4192億南非蘭特。該公用事業(yè)公司是REIPPP電力的唯一買(mǎi)家，但由于缺乏資金，不得不推遲簽署該計(jì)劃第3.5輪和第4輪的幾份購(gòu)電協(xié)議（PPA）。

原標(biāo)題：南非對(duì)進(jìn)口光伏組件征收關(guān)稅弊大于利