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編者按：5月30日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布了《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》。《方案》指出，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式，通過(guò)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)排序方式優(yōu)選確定國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

市場(chǎng)告訴你今年光伏裝機(jī)規(guī)模到底有多大

5月30日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布了《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》。

“紛紛紅紫已成塵，布谷聲中夏令新。”在光伏行業(yè)亟待尋求高質(zhì)量發(fā)展路徑之時(shí)，國(guó)家政策的變革也如孟夏雨后的時(shí)節(jié)，萬(wàn)物生機(jī)盎然、行業(yè)前景豁朗?！斗桨浮返某雠_(tái)，意味著自今年2月以來(lái)，在業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注的光伏政策調(diào)整終于塵埃落定，我國(guó)光伏行業(yè)從此進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)與享受國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)配置等多種項(xiàng)目模式并存的新階段。

光伏重大“改革”：市場(chǎng)定量

《方案》的發(fā)布，恰逢2019年光伏電價(jià)政策出臺(tái)不久，由于國(guó)家發(fā)改委確定的“指導(dǎo)價(jià)格”將作為競(jìng)價(jià)的上限，所以從邏輯上，《方案》要在“指導(dǎo)價(jià)格”確定后發(fā)布。

記者從國(guó)家能源局了解到，在《方案》制定過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)自2月份就分批次召開(kāi)企業(yè)、地方政府、行業(yè)專家、媒體以及金融機(jī)構(gòu)參加的座談會(huì)、討論會(huì)。4月12日又通過(guò)國(guó)家能源局門(mén)戶網(wǎng)站就《方案》正式面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，還委托協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體分別向500余家企業(yè)征求了意見(jiàn)，對(duì)各方面提出的意見(jiàn)、建議認(rèn)真研究，予以充分吸收采納，對(duì)于光伏企業(yè)之間分歧較大的建議，也與相關(guān)單位深入溝通推動(dòng)形成了共識(shí)。

值得注意的是，《方案》是針對(duì)2019年新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，即只有2019年新建的需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目(除光伏扶貧、戶用光伏外)才可以參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)，其中《方案》印發(fā)前已并網(wǎng)的本年度新建項(xiàng)目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時(shí)間證明。

“此項(xiàng)政策的重要意義在于大力推動(dòng)資源配置的市場(chǎng)化，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理而言是一場(chǎng)重大‘改革’，意味著國(guó)家有關(guān)部門(mén)將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報(bào)電價(jià)，在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場(chǎng)來(lái)確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。”水電水利規(guī)劃化設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春向記者表示。

“此次光伏政策的重大改革可以歸納為‘三、四、五、六’。”易躍春對(duì)記者解讀說(shuō)，其中，“三”是指今年光伏發(fā)展政策傳遞的“三個(gè)信號(hào)”，即“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”：“穩(wěn)”是穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期，“轉(zhuǎn)”是推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，“改”是改革光伏發(fā)電管理機(jī)制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策。

“四”是指《方案》的四個(gè)特點(diǎn)，即光伏行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化導(dǎo)向更明確，補(bǔ)貼退坡信號(hào)更清晰，財(cái)政補(bǔ)貼和消納能力落實(shí)的要求更強(qiáng)化，“放管服”的改革方向更堅(jiān)定。

“五”是指“五句話”的總體思路，即“市場(chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)配置、以收定支、分類管理、穩(wěn)中求進(jìn)”。而對(duì)于今年《方案》確定的新的工作機(jī)制，易躍春則概括為“六個(gè)定”：財(cái)政部門(mén)定補(bǔ)貼額度、價(jià)格部門(mén)定價(jià)格上限、能源部門(mén)定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。

有競(jìng)爭(zhēng)，才有高質(zhì)量發(fā)展

“《方案》體現(xiàn)了國(guó)家補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持電價(jià)補(bǔ)貼退坡力度大的項(xiàng)目，以競(jìng)爭(zhēng)配置和補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)市場(chǎng)手段，引領(lǐng)光伏發(fā)電降成本、去補(bǔ)貼和實(shí)現(xiàn)平價(jià)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗向記者表示。

根據(jù)財(cái)政部《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼(不含光伏扶貧)總額組織項(xiàng)目建設(shè)。

所以，此次《方案》要求嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)配置的所有光伏發(fā)電項(xiàng)目，均由地方通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置。”易躍春認(rèn)為，通過(guò)全面推行光伏競(jìng)爭(zhēng)性配置，特別是在全國(guó)層面上基于消納保障的基礎(chǔ)上實(shí)施競(jìng)價(jià)排序，有利于通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、管理提升、減少非技術(shù)成本，最大程度降低光伏補(bǔ)貼需求，推動(dòng)光伏走向高質(zhì)量發(fā)展。

此外，文件還要求落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，逾期未建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)，超過(guò)兩季度未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。易躍春表示，明確建設(shè)期限，一方面有利于行業(yè)合理利用當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模、消納空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)支持；另一方面也有利于推動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)實(shí)際建設(shè)條件合理安排前期工作、設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)和并網(wǎng)調(diào)試，避免過(guò)于集中在一個(gè)時(shí)段內(nèi)進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)，額外增加投資以及延期風(fēng)險(xiǎn)。“這些政策將推動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主苦練內(nèi)功，合理安排項(xiàng)目類型，把握建設(shè)節(jié)奏和建設(shè)布局。”易躍春介紹說(shuō)。

對(duì)此，時(shí)璟麗指出，《方案》的核心內(nèi)容即發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。事實(shí)上，無(wú)論在哪個(gè)行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量發(fā)展之間都有著密不可分的聯(lián)系，有競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)有高質(zhì)量發(fā)展，這是一條顛撲不破的真理。

在光伏領(lǐng)域，以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)提質(zhì)增效也是過(guò)去幾年“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”在推進(jìn)過(guò)程中得出的經(jīng)驗(yàn)。自2015年以來(lái)，通過(guò)三批領(lǐng)跑基地，我國(guó)光伏行業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了裝備技術(shù)、系統(tǒng)成本、電價(jià)下降方面的領(lǐng)跑，在政策制度、模式創(chuàng)新等方面也實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)跑，在全球成為又一張亮麗的“中國(guó)名片”。當(dāng)前，行業(yè)加速邁向平價(jià)上網(wǎng)，“競(jìng)爭(zhēng)配置”的實(shí)施和市場(chǎng)機(jī)制的完善將有助于競(jìng)爭(zhēng)力的提升，促進(jìn)行業(yè)“百尺竿頭猶進(jìn)步,十方世界是全身”。

新增項(xiàng)目必須具備消納條件

《方案》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格預(yù)警管理，新建光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合國(guó)家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，以及市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理要求，嚴(yán)禁“先建先得”。各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)與當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)企業(yè)充分溝通，對(duì)所在省級(jí)區(qū)域光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量的接網(wǎng)和消納條件進(jìn)行測(cè)算論證，有序組織項(xiàng)目建設(shè)。

此外，《方案》還明確，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《可再生能源法》和相關(guān)文件要求，本著簡(jiǎn)化流程和提高效率原則，做好光伏發(fā)電項(xiàng)目送出工程建設(shè)相關(guān)工作，保障項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)。同時(shí)，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管區(qū)域電網(wǎng)消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出落實(shí)、項(xiàng)目并網(wǎng)和消納等事項(xiàng)的監(jiān)管。

無(wú)獨(dú)有偶，在今年年初發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中，也強(qiáng)調(diào)了預(yù)警管理和落實(shí)消納，表明無(wú)論是平價(jià)還是需要國(guó)家補(bǔ)貼的新增項(xiàng)目，消納條件的作用都將越來(lái)越明顯。

“消納條件對(duì)于新增規(guī)模來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的影響因素，強(qiáng)調(diào)落實(shí)并網(wǎng)和消納條件，是在技術(shù)上解決量的問(wèn)題，有助于促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)，推進(jìn)新能源尤其是風(fēng)電、光伏高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧在接受記者采訪時(shí)表示。

記者4月29日在國(guó)家能源局例行發(fā)布會(huì)上獲悉，今年一季度，可再生能源利用率顯著提高，其中，光伏發(fā)電440億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%，棄光狀況持續(xù)緩解。不過(guò)，在李瓊慧看來(lái)，目前局部地區(qū)的棄光現(xiàn)象仍然較為突出，消納問(wèn)題仍存在較大壓力。她建議，可優(yōu)先安排消納條件較好地區(qū)的裝機(jī)，適度加大東部地區(qū)的新增規(guī)模。她還認(rèn)為，促進(jìn)可再生能源電力的消納，可以進(jìn)入大電網(wǎng)，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化和跨區(qū)域送電；也可以通過(guò)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易等商業(yè)模式創(chuàng)新來(lái)解決。“《方案》將消納作為項(xiàng)目申報(bào)前提條件也正體現(xiàn)了這一思路。”李瓊慧說(shuō)。

隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)成本持續(xù)降低，電網(wǎng)消納成為平價(jià)上網(wǎng)的前置條件。時(shí)璟麗認(rèn)為，當(dāng)前光伏行業(yè)政策清晰地傳達(dá)出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)，且多次強(qiáng)調(diào)新建項(xiàng)目需要具備并網(wǎng)消納條件，表明消納問(wèn)題在光伏發(fā)電發(fā)展空間上正在占據(jù)更大的權(quán)重。據(jù)她預(yù)計(jì)，“十四五”階段在光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性方面普遍具備平價(jià)條件后，電力系統(tǒng)消納能力則更將成為重要的前置條件。

原標(biāo)題：易躍春、時(shí)璟麗、李瓊慧解讀今年光伏裝機(jī)規(guī)模到底有多大