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2014年上半年全國分布式光伏發(fā)展緩慢，僅廣東等六省完成少量指標(biāo)。國內(nèi)已經(jīng)有傳聞下半年分布式光伏政策將要進行調(diào)整，參考德國和日本成功鼓勵和推廣國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展經(jīng)驗，申萬研究認為日本的高電價補貼政策以及德國光伏政策定價細化、長期保障的政策特征對于我國分布式光伏政策的修改細化頗具借鑒意義。

國內(nèi)光伏發(fā)電以地面式光伏電站模式為主，分布式光伏是長期發(fā)展方向，目前我國對于分布式補貼政策原則是自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。目前全國累計并網(wǎng)運行光伏中地面式電站占比約84%，分布在西北的地面光伏電站存在遠距離輸電、電網(wǎng)調(diào)度等問題，未來政府大力發(fā)展的方向是以就地消納為主的分布式光伏。當(dāng)前國家給予分布式補貼0.42元，方針是自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，余電上網(wǎng)電價等于分布式補貼加上當(dāng)?shù)孛摿驒C組上網(wǎng)電價，低于地面式電站的上網(wǎng)電價(0.9-1元)。2013年我國新增光伏裝機容量12.92GW，在全球新增光伏容量中排首位，其中分布式光伏新增800MW，2014年分布式光伏計劃裝機8GW，規(guī)劃同比增長10倍。

上半年分布式光伏發(fā)展緩慢，預(yù)期下半年政策調(diào)整。一季度一季度全國分布式光伏發(fā)展緩慢，僅廣東等六省完成少量指標(biāo)。據(jù)我們了解，二季度延續(xù)一季度情況，整個上半年國內(nèi)分布式光伏推進進度緩慢。企業(yè)家對于國內(nèi)分布式項目融資難，收電費難問題，以及自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的政策本身所蘊含的收益率向上超預(yù)期空間有限，向下風(fēng)險較大的問題普遍表示擔(dān)憂。目前國內(nèi)已經(jīng)有傳聞下半年分布式光伏政策將要進行調(diào)整，如何調(diào)整目前有兩種預(yù)期。最優(yōu)方案：目前的政策不變，把余電上網(wǎng)部分調(diào)整為余電上網(wǎng)享受國家大型電站的標(biāo)桿政策。次優(yōu)方案：改變余電上網(wǎng)模式，調(diào)整為全部發(fā)電量享受國家大型電站的標(biāo)桿政策。

參考德國和日本成功鼓勵和推廣國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展經(jīng)驗，我們認為日本的高電價補貼政策以及德國光伏政策定價細化、長期保障的政策特征對于我國分布式光伏政策的修改細化頗具借鑒意義。

2000年德國頒布清潔能源法，為光伏等可再生能源設(shè)定法定上網(wǎng)電價，給予為期20年保障。2004年起針對規(guī)模大小提供反向的階梯價格，引導(dǎo)分布式光伏成為德國光伏主流。德國采用綠色電力分攤費方式將高額補貼成本平攤至全國用電側(cè)，逐年降低上網(wǎng)電價，保障光伏可持續(xù)發(fā)展。2011年東日本大地震引發(fā)核電危機，日本出臺42日元/kWh的高額電價，刺激光伏大規(guī)模發(fā)展。2013年日本新增6.9GW裝機容量，全球排名第二。我們認為余電上網(wǎng)改為兜底方式有助于大幅緩解當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)家普遍擔(dān)憂的道德風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險問題，有助于分布式光伏行業(yè)初期的健康發(fā)展。我們相信一旦政策有所修改，下半年國內(nèi)分布式光伏行業(yè)的投資熱情必將點燃。