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中國(guó)華麗轉(zhuǎn)身光伏應(yīng)用大國(guó)

經(jīng)過短短4年時(shí)間，中國(guó)完成了從光伏制造大國(guó)向光伏發(fā)電應(yīng)用大國(guó)的華麗轉(zhuǎn)變。

中國(guó)對(duì)于光伏的支持政策啟動(dòng)相對(duì)較晚。全國(guó)性的激勵(lì)政策基本上是中國(guó)的光伏制造在2006年開始蓬勃發(fā)展之后才啟動(dòng)的。2009年7月21日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。2009年的4月16日，由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，開始對(duì)太陽(yáng)能光電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼。但是這種補(bǔ)貼方式，難以保證對(duì)于光伏產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和發(fā)電收益的考核，最終在2013年腿出了歷史舞臺(tái)。

國(guó)內(nèi)具有標(biāo)志意義和綱領(lǐng)指導(dǎo)性意義的光伏產(chǎn)業(yè)政策是2013年7月4日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，俗稱“國(guó)八條”。隨后，根據(jù)“國(guó)八條”的原則和要求，各部委和相關(guān)職能部門都發(fā)布了相應(yīng)細(xì)化后的實(shí)施政策或指導(dǎo)意見，規(guī)范和促進(jìn)了光伏制造和光伏發(fā)電應(yīng)用的發(fā)展。這些政策包括：國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、國(guó)家財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》、國(guó)家能源局和國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司下發(fā)的《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》、國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、工信部下發(fā)的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、國(guó)家能源局下發(fā)的《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》。其中，2013年的8月30日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了對(duì)光伏電站發(fā)電實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)制，按不同光照資源地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)劃分為0.9元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)和1元/千瓦時(shí);分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行按電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)，自發(fā)自用以外的上網(wǎng)電量由電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。這項(xiàng)明確規(guī)定了光伏發(fā)電站和分布式光伏項(xiàng)目的收購(gòu)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)和發(fā)電市場(chǎng)都是極大的利好和促進(jìn)，為投資人獲得穩(wěn)定可靠的光伏發(fā)電收益做了政策層面的保證。另外，工信部的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》對(duì)國(guó)內(nèi)光伏制造投資也進(jìn)行了明確和嚴(yán)格的規(guī)定，限制了低水平產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張。

環(huán)顧世界各國(guó)在光伏發(fā)展進(jìn)程中的各種激勵(lì)和扶持政策，基本上體現(xiàn)了扶持終端市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。中國(guó)通過前期的“金太陽(yáng)示范工程”和近期制定的對(duì)大型地面電站和分布式電站的上網(wǎng)電價(jià)政策，大大提振了國(guó)內(nèi)的光伏發(fā)電市場(chǎng)，年度新增光伏裝機(jī)規(guī)模從2009年的220MW飛速發(fā)展到2013年的12GW，全球排名第一，全球市場(chǎng)份額超過30%。經(jīng)過短短4年時(shí)間，中國(guó)完成了從光伏制造大國(guó)向光伏發(fā)電應(yīng)用大國(guó)的華麗轉(zhuǎn)變。