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今年上半年，中國(guó)光伏行業(yè)可謂禍不單行，美國(guó)“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)余波未了，澳大利亞和印度又?jǐn)D進(jìn)來(lái)“湊熱鬧”，就連之前達(dá)成協(xié)議的歐盟也撕毀承諾重提“雙反”。

雖然在2011年美國(guó)“雙反”后我國(guó)晶體硅行業(yè)抗雙反能力已大為增強(qiáng)，但如此不斷擴(kuò)大的規(guī)模還是引起了業(yè)內(nèi)一些人士的憂慮。也許，面對(duì)雙反，除了積極應(yīng)對(duì)，中國(guó)企業(yè)還應(yīng)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，擺脫這種時(shí)不時(shí)跳出來(lái)的、沒(méi)完沒(méi)了的貿(mào)易糾纏。

上半年中國(guó)光伏遭遇“十面埋伏”

今年1月23日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。這是美自2011年11月以來(lái)第二次對(duì)我光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。

事實(shí)上，美國(guó)并不是今年唯一對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的國(guó)家，查看今年中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反記錄，真可以用“十面埋伏”來(lái)形容。澳大利亞、印度在隨后也宣布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。而在本月3日美國(guó)商務(wù)部公布第二次“雙反”初裁結(jié)果后幾天，歐盟又指責(zé)中國(guó)光伏企業(yè)違反當(dāng)初的價(jià)格承諾，要無(wú)條件對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施之前的終裁稅率。

據(jù)報(bào)道，雖然印度、澳大利亞反傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的實(shí)質(zhì)性影響并不大，但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，歐、美、印、澳的接連打擊會(huì)引發(fā)包括巴西在內(nèi)的更多市場(chǎng)紛紛效仿，致使光伏企業(yè)陷入四面楚歌境地。

阿特斯陽(yáng)光電力集團(tuán)董事長(zhǎng)瞿曉鏵就表示，美國(guó)此輪“雙反”調(diào)查對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的影響會(huì)比業(yè)內(nèi)想象的大得多。整個(gè)行業(yè)剛從谷底爬出來(lái)，經(jīng)受不起進(jìn)一步的沖擊。所以整個(gè)中國(guó)光伏行業(yè)應(yīng)該共同行動(dòng)起來(lái)，把新的貿(mào)易壁壘打掉，避免其從歐美向印度、澳洲蔓延。一旦貿(mào)易壁壘變成全球的，光伏行業(yè)就沒(méi)有辦法操作，也無(wú)法進(jìn)步了。

陽(yáng)光電源副總裁鄭桂標(biāo)也表示，他較為擔(dān)心的是貿(mào)易保護(hù)未來(lái)不只是發(fā)生在光伏組件的產(chǎn)業(yè)鏈上，也會(huì)出現(xiàn)在包括逆變器在內(nèi)的其他組件上，并且在澳大利亞、英國(guó)等國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)占有率較高的市場(chǎng)重蹈歐美“雙反”的覆轍。 

中國(guó)企業(yè)該如何擺脫“雙反”危機(jī)

2011年，美國(guó)第一次對(duì)中國(guó)提出“雙反”以來(lái)曾對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，甚至讓中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生顛覆性的變化，不少昔日的龍頭企業(yè)因此而破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)困難。

之后的兩年，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)吸取教訓(xùn)，開始反思如何應(yīng)對(duì)“雙反”。中國(guó)光伏企業(yè)開始嘗試把“雞蛋放在不同的籃子里”，多元化開拓新興市場(chǎng)，并在產(chǎn)業(yè)鏈上做不同的布局，努力開拓下游市場(chǎng)迎來(lái)整個(gè)光伏行業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年5月份我國(guó)出口有所好轉(zhuǎn)，進(jìn)口則由升轉(zhuǎn)降。按美元計(jì)算，當(dāng)月出口1954.7億美元，同比增長(zhǎng)7%，增速較4月提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口為1595.5億美元，下降1.6%，較4月份回落。

但是隨著我國(guó)光伏企業(yè)的布局調(diào)整，國(guó)外的“雙反”也開始“升級(jí)換代”了，今年美國(guó)第二次對(duì)中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)動(dòng)“雙反”調(diào)查，并將調(diào)查范圍擴(kuò)大至臺(tái)灣地區(qū)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，這次雙反可以說(shuō)是針對(duì)中國(guó)大陸企業(yè)做出的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行的圍堵。上一次雙反僅僅是針對(duì)一般貿(mào)易，直接從中國(guó)大陸出口的產(chǎn)品。這一次則把加工貿(mào)易和中國(guó)大陸企業(yè)在境外投資生產(chǎn)的這些東西，都納入雙反范疇，實(shí)際上針對(duì)的是國(guó)際貿(mào)易。

面對(duì)國(guó)外“雙反”的“窮追不舍”，也許中國(guó)光伏企業(yè)需要進(jìn)行更深的思索，如何化被動(dòng)為主動(dòng)。對(duì)此，樊振華認(rèn)為可以通過(guò)國(guó)際合作的形式來(lái)擺脫“雙反”紛爭(zhēng)。樊振華說(shuō)：“通過(guò)國(guó)際合作，一方面可以化解在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程當(dāng)中的摩擦，另外一方面，自己整個(gè)的投資組合也能實(shí)現(xiàn)多元化，整體上化解這些貿(mào)易摩擦，或者其他的一些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等等。”

另外，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也被認(rèn)為是一個(gè)解決之道。此前，正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有打開才造成了我國(guó)晶體硅產(chǎn)品長(zhǎng)期依賴出口的局面。近年來(lái)，我國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到并開始著力支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為打開國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，首次將一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上升到國(guó)務(wù)院層面的會(huì)議上進(jìn)行討論。受到格外重視后，國(guó)內(nèi)又相繼出臺(tái)多項(xiàng)利好國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)的政策。

《中國(guó)能源報(bào)》評(píng)論指出，一味遷就并非破除國(guó)際貿(mào)易壁壘的最佳解決之道。出臺(tái)強(qiáng)有力反制措施，同時(shí)強(qiáng)身健體、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的應(yīng)用，才能阻止國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)外流，這其中國(guó)家的引導(dǎo)作用不容忽視。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰則表示，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定的情況下，貿(mào)易摩擦高發(fā)態(tài)勢(shì)很難避免。處在國(guó)際貿(mào)易相對(duì)弱勢(shì)地位的中國(guó)企業(yè)應(yīng)更好地熟悉和適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則，政府應(yīng)與企業(yè)合力一起走出困境。