近日,中電聯(lián)發(fā)布《2019年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》,全文如下:
一、2019年一季度全國電力供需狀況
(一)全社會用電量增速回落,當(dāng)季增速符合年初預(yù)期
一季度,全國全社會用電量1.68萬億千瓦時、同比增長5.5%,環(huán)比上年四季度回落1.8個百分點(diǎn),當(dāng)季增速符合年初預(yù)期。分月份看,1-2月份全社會用電量同比增長4.5%;3月份增速上升至7.5%。3月份工業(yè)生產(chǎn)的回升,是當(dāng)月全社會用電量增速回升的重要原因,當(dāng)月工業(yè)用電量增長對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率從1-2月的14.5%上升至3月份的55.0%。
主要特點(diǎn)有:
一是第二產(chǎn)業(yè)用電量增速回落。一季度,第二產(chǎn)業(yè)用電量1.09萬億千瓦時,同比增長3.0%,環(huán)比上年四季度回落3.9個百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量比重為65.2%,同比降低1.6個百分點(diǎn)。制造業(yè)用電量8027億千瓦時,同比增長3.4%,其中,在上年同期低基數(shù)以及工業(yè)生產(chǎn)回升的拉動下,3月份制造業(yè)用電量增長9.0%。從制造業(yè)幾大類行業(yè)來看,一季度高技術(shù)及裝備制造業(yè)[1]用電量同比增長4.3%,高于制造業(yè)用電量增速。消費(fèi)品制造業(yè)[3]用電量增長3.3%。四大高載能行業(yè)[2]用電量同比增長2.8%,其中,非金屬礦物制品業(yè)用電量增長7.0%;化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)用電量增長2.9%;黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)用電量增長2.8%;有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)用電量增長0.4%。
二是第三產(chǎn)業(yè)用電量繼續(xù)快速增長。一季度,第三產(chǎn)業(yè)用電量2859億千瓦時、同比增長10.1%,占全社會用電量比重為16.3%、同比提高0.7個百分點(diǎn)。其中,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電繼續(xù)延續(xù)近年來快速增長勢頭,同比增長15.6%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)用電量同比分別增長14.4%、12.7%、11.8%;交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)用電量增長9.2%。
三是城鄉(xiāng)居民生活用電量快速增長。一季度,城鄉(xiāng)居民生活用電量2830億千瓦時、同比增長11.0%,所占全社會用電量比重為16.0%、同比提高0.8個百分點(diǎn)。其中,城鎮(zhèn)居民生活用電量1613億千瓦時,同比增長10.2%;鄉(xiāng)村居民生活用電量1218億千瓦時,同比增長12.2%。
四是第一產(chǎn)業(yè)用電量較快增長。一季度,第一產(chǎn)業(yè)用電量160億千瓦時、同比增長6.8%,占全社會用電量比重為0.9%、與上年同期持平。其中,畜牧產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品規(guī)?;a(chǎn)逐步增多,帶動畜牧業(yè)、漁業(yè)用電量分別增長8.6%和12.4%。
五是第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增長是全社會用電量增長的主要拉動力。一季度,第二產(chǎn)業(yè)用電量增長對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為36.4%,同比降低10.4個百分點(diǎn),是全社會用電量增速回落的重要原因。第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用電量增長對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率分別為30.2%和32.2%,同比分別提高5.0和5.7個百分點(diǎn);兩者貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)到62.4%,是支撐全社會用電量增長的最主要動力。
六是中西部地區(qū)用電量增速領(lǐng)先,絕大部分省份用電量正增長。一季度,東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長3.7%、8.3%、7.3%和2.4%;中部、西部地區(qū)用電量占全國用電量的比重均同比提高0.5個百分點(diǎn);東部和東北地區(qū)用電量占比同比分別降低0.8和0.2個百分點(diǎn)。全國31個省份中除青海和黑龍江外,其他29個省份用電量均實(shí)現(xiàn)正增長;16個用電量增速高于全國平均水平的省份中,除海南、河北和浙江3個省份外,其余均屬于中、西部省份。
(二)電力延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢,電力投資和投產(chǎn)規(guī)模同比下降
一季度,全國主要電力企業(yè)合計(jì)完成投資908億元、同比下降16.0%。其中,電源投資下降4.3%,電網(wǎng)投資下降23.5%。截至3月底,全國6000千瓦及以上發(fā)電裝機(jī)容量18.1億千瓦、同比增長5.9%;全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量19.2億千瓦、同比增長6.4%。電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有:
一是新能源發(fā)電以及煤電新增裝機(jī)規(guī)模同比減少。全國新增發(fā)電裝機(jī)容量1788萬千瓦,同比少投產(chǎn)716萬千瓦。其中,煤電投資同比下降31.3%,新增煤電裝機(jī)397萬千瓦、同比少投產(chǎn)23萬千瓦;新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量1192萬千瓦,占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?6.7%。3月底,全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.9億千瓦、同比增長12.7%;全口徑并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)1.8億千瓦、同比增長29.3%。
二是非化石能源發(fā)電量快速增長。一季度,全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量為1.67萬億千瓦時,同比增長4.2%。其中,火電發(fā)電量1.27萬億千瓦時、同比增長2.0%;水電發(fā)電量2159億千瓦時、同比增長12.0%;核電發(fā)電量770億千瓦時、同比增長26.1%。全國全口徑并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電量分別為1041、439億千瓦時,同比分別增長6.1%和26.6%。
三是除水電外的其他類型發(fā)電設(shè)備利用小時均同比下降。一季度,全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時919小時、同比下降4小時。其中,由于來水情況相對較好,水電691小時、同比提高74小時;火電1083小時、同比下降6小時,其中,煤電1122小時、同比下降3小時,氣電603小時、同比下降45小時;核電1655小時、同比下降35小時;并網(wǎng)風(fēng)電556小時、同比下降37小時;并網(wǎng)太陽能發(fā)電283小時、同比下降6小時。
四是110千伏及以下電網(wǎng)投資比重明顯提高。一季度,110千伏及以下電網(wǎng)投資占電網(wǎng)總投資的比重為66.5%,同比提高14.7個百分點(diǎn)。全國基建新增220千伏及以上變電設(shè)備容量6172萬千伏安、同比少投產(chǎn)169萬千伏安;新增220千伏及以上輸電線路長度5744千米、同比少投產(chǎn)2706千米。
五是跨區(qū)跨省送電量較快增長,清潔能源得到大范圍優(yōu)化配置。一季度,全國跨區(qū)、跨省送電量分別完成1054和2984億千瓦時,同比分別增長8.4%和10.2%。
六是電力燃料供需總體平衡,地區(qū)性時段性偏緊。一季度,煤炭生產(chǎn)量微增、進(jìn)口量下降,煤炭供應(yīng)量增長慢于消費(fèi)量增長,電煤供需出現(xiàn)地區(qū)性階段性偏緊。電煤價(jià)格總體呈現(xiàn)高位上漲特征,2月以來中國電煤采購價(jià)格指數(shù)CECI各期綜合價(jià)均超過《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場價(jià)格異常波動的備忘錄的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號)規(guī)定的綠色區(qū)間上限,國內(nèi)煤電企業(yè)采購成本仍居高位。
中國沿海電煤采購價(jià)格指數(shù)(CECI沿海指數(shù))周價(jià)格
(三)全國電力供需總體平衡,局部地區(qū)在1月出現(xiàn)錯避峰
一季度,全國電力供需形勢總體平衡。華中區(qū)域部分省份高峰時段電力供需偏緊,主要是江西、湖北在1月份受寒潮天氣等因素影響出現(xiàn)缺口、采取了錯避峰措施;華北、華東、南方區(qū)域電力供需總體平衡;東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余。
二、全國電力供需形勢預(yù)測
(一)全社會用電量平穩(wěn)增長,全年增速低于2018年
預(yù)計(jì)上半年全社會用電量同比增長5.5%左右。在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下,預(yù)計(jì)全年全社會用電量增長5.5%左右;若夏季出現(xiàn)大范圍極端高溫天氣,將可能上拉全社會用電量增速1個百分點(diǎn)左右。
(二)年底總裝機(jī)容量達(dá)到20億千瓦,非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高
預(yù)計(jì)全年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.1億千瓦左右,其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)7000萬千瓦左右。預(yù)計(jì)年底全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20億千瓦、同比增長6%左右;其中,水電3.6億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電2.0億千瓦、核電4900萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2200萬千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到8.4億千瓦左右、占總裝機(jī)容量比重上升至42%,比2018年底提高1.2個百分點(diǎn)左右。
(三)全國電力供需總體平衡,迎峰度夏期間部分地區(qū)電力供需偏緊
預(yù)計(jì)全國電力供需總體平衡,部分地區(qū)電力供需偏緊、供需形勢較前兩年緊張,在迎峰度夏高峰時段存在電力缺口、需要采取錯避峰措施。分區(qū)域看,華北、華中、華東電力供需偏緊,部分省份高峰時段需要采取錯避峰措施;南方區(qū)域電力供需總體平衡;東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)富余。預(yù)計(jì)全年火電設(shè)備利用小時4400小時左右。
三、有關(guān)建議
今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。電力行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)全國兩會精神,深入推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)定不移推動電力高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,電力市場改革縱深推進(jìn),行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻,結(jié)合電力供需分析與預(yù)測,報(bào)告提出有關(guān)建議如下:
(一)多措并舉,著力保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)
建議做好迎峰度夏及重大活動保電預(yù)案、系統(tǒng)安全運(yùn)維、項(xiàng)目投產(chǎn)及需求側(cè)管理等工作,避免因電力供需緊張導(dǎo)致電力短缺和安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
一是加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全防護(hù)體系建設(shè)和演練,提前加強(qiáng)電力系統(tǒng)重要設(shè)備、重要場所、重要通道、重要時段運(yùn)維管理,做好安全事故預(yù)案,確保電力系統(tǒng)安全。
二是結(jié)合供需形勢變化,將具備投產(chǎn)條件的應(yīng)急儲備電源及時納入投產(chǎn)計(jì)劃,提高供應(yīng)保障能力;充分發(fā)揮大電網(wǎng)作用,實(shí)現(xiàn)電力大范圍資源優(yōu)化配置。
三是更加重視需求側(cè)管理,擴(kuò)大峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍,確定科學(xué)、合理的峰谷分時電價(jià)比,按最大供需缺口制定落實(shí)有序用電措施,引導(dǎo)用戶錯峰用電,實(shí)現(xiàn)削峰填谷、移峰平谷。
(二)穩(wěn)妥有序,著力平衡電網(wǎng)企業(yè)紅利釋放與可持續(xù)發(fā)展
建議重點(diǎn)抓好輸配電成本歸集、增量配電網(wǎng)改革推進(jìn)步伐、綜合能源服務(wù)及電能替代等工作,在釋放改革紅利的同時,多措并舉緩解電網(wǎng)企業(yè)利潤大幅下降、虧損面持續(xù)擴(kuò)大的壓力。
一是在輸配電價(jià)監(jiān)審中,考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、設(shè)備運(yùn)行環(huán)境,電網(wǎng)發(fā)展階段等因素,進(jìn)行差異化輸配電成本歸集。
二是穩(wěn)妥有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革,適當(dāng)把控改革試點(diǎn)推進(jìn)的節(jié)奏,在前三批試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的情況下,審慎將改革試點(diǎn)向縣域延伸;同時加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管能力,確保項(xiàng)目在申報(bào)等各階段有規(guī)可依、有章可循。
三是持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià),確保降價(jià)紅利傳導(dǎo)至一般工商業(yè)用電;建議通過創(chuàng)新用戶增值服務(wù)模式、擴(kuò)大電能替代等多種方式,擴(kuò)大利潤渠道和來源;同時,采取綜合措施,保障完成2019年國家一般工商業(yè)電價(jià)再降10%的任務(wù)。
(三)強(qiáng)化執(zhí)行,著力解決發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困境
建議做好電煤含稅基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整、燃料保供、穩(wěn)定電煤價(jià)格、電煤中長協(xié)合同監(jiān)督等工作,緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困境。
一是加大煤電企業(yè)政策支持力度,盡快推進(jìn)電煤中長協(xié)合同含稅基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整。建議明確中長協(xié)合同不含稅的基準(zhǔn)價(jià)格,并根據(jù)最新稅率調(diào)整計(jì)算含稅基準(zhǔn)價(jià),同時協(xié)調(diào)相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)調(diào)整電煤價(jià)格,推動降稅紅利有效傳導(dǎo)至終端用戶。
二是加強(qiáng)電煤監(jiān)測,保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)。推動優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能釋放并盡快形成有效產(chǎn)能;適時調(diào)整進(jìn)口煤指標(biāo),統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源;針對當(dāng)前電煤中長協(xié)合同捆綁月度長協(xié)及變相增加外購煤比例,造成實(shí)際中長協(xié)合同量大幅減少的情況,完善電煤中長期合同定價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮中長協(xié)穩(wěn)價(jià)保供的“壓艙石”作用;對產(chǎn)能減少和運(yùn)力受明顯制約的區(qū)域合理安排運(yùn)力,在鐵路運(yùn)力配置上予以傾斜。
三是完善火電機(jī)組調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,提高機(jī)組改造積極性,加快煤電靈活性改造進(jìn)度;給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助和專項(xiàng)債轉(zhuǎn)股政策傾斜,促進(jìn)長期虧損的煤電企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈,恢復(fù)自我融資能力,實(shí)現(xiàn)資金正常周轉(zhuǎn),緩解煤電企業(yè)去杠桿壓力。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著力促進(jìn)新能源企業(yè)健康發(fā)展
建議做好新能源發(fā)展節(jié)奏控制等工作。避免出現(xiàn)新能源裝機(jī)大規(guī)模集中過快投產(chǎn)、系統(tǒng)調(diào)峰能力不匹配導(dǎo)致的消納困難及加劇可再生能源補(bǔ)貼缺口。
一是適度控制海上風(fēng)電開發(fā)進(jìn)度,促進(jìn)海上風(fēng)電健康發(fā)展。建議結(jié)合網(wǎng)源規(guī)劃和新能源消納情況,國家層面上統(tǒng)籌海上風(fēng)電開發(fā)及布局,防止地方“資源換產(chǎn)業(yè)”的不合理行政干預(yù),避免出現(xiàn)大規(guī)模集中投產(chǎn)現(xiàn)象,導(dǎo)致電量無法消納,造成資源浪費(fèi)資產(chǎn)閑置;同時,推高可再生能源補(bǔ)貼缺口,企業(yè)投入無法按時回收成本,給經(jīng)營造成壓力,更不利于風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。
二是合理把握發(fā)展節(jié)奏,通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。建議有序?qū)嵤┛稍偕茉囱a(bǔ)貼退坡,避免釜底抽薪式產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。通過合理引導(dǎo)和市場化調(diào)節(jié)手段,加快建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研一體化的自主科技創(chuàng)新體系,激發(fā)新能源企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)降本增效的動力,逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
三是落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金。加快可再生能源補(bǔ)貼目錄公布和補(bǔ)貼資金發(fā)放,通過市場化手段拓寬資金來源,盡快解決巨額拖欠問題;針對補(bǔ)貼不到位的情況,開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品,解決由于補(bǔ)貼不到位造成的企業(yè)現(xiàn)金流短缺。
原標(biāo)題:一季度全國電力裝機(jī)同比下降28.6% 用電量同比增長5.5%