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編者按：2019年光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策已正式出爐，仍有諸多細(xì)節(jié)需等待國(guó)家能源局進(jìn)一步明確，其中關(guān)心最多的是7月1日之前的補(bǔ)貼怎么定！

經(jīng)過(guò)多輪意見(jiàn)征求及討論后，2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策終于出臺(tái)。從政策文件內(nèi)容上看，和過(guò)去幾次征求意見(jiàn)稿并無(wú)太大差別，但在一些細(xì)節(jié)的理解上可能會(huì)讓人產(chǎn)生疑問(wèn)。有部分政策執(zhí)行及內(nèi)容方向上的細(xì)節(jié)，仍需等待國(guó)家能源局政策文件最終確認(rèn)。

光伏補(bǔ)貼年限是否有定論？

2013年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策明確“上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年”，這是當(dāng)前所有相關(guān)文件制定的基礎(chǔ)指導(dǎo)。

是否還需要進(jìn)行“補(bǔ)貼退坡”？

從政策文件的內(nèi)容上看，這一條應(yīng)該已經(jīng)被取消。從實(shí)際情況看，電價(jià)下發(fā)時(shí)間已經(jīng)接近年中，指導(dǎo)價(jià)退坡已不合理，預(yù)計(jì)全國(guó)光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼大排序的最終上報(bào)時(shí)間約為六月底七月初，留給投資企業(yè)儲(chǔ)備申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)間已經(jīng)不多了。

并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)如何定？

此外，值得關(guān)注的還有國(guó)家能源局要求的并網(wǎng)時(shí)間，在之前征求意見(jiàn)稿中規(guī)定：“應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。”從目前看，沒(méi)有退坡電價(jià)的情況下，應(yīng)該2019年底將作為全容量建成的最終節(jié)點(diǎn)。對(duì)于分布式項(xiàng)目，2個(gè)季度的時(shí)間是足夠的，但對(duì)于地面電站來(lái)說(shuō)，或許將面臨著年底和第一季度的搶裝。

沒(méi)有指標(biāo)的存量項(xiàng)目是否可以參與競(jìng)價(jià)？

需要注意的是，該部分給出的電價(jià)建立在已獲得指標(biāo)的前提下，也就是說(shuō)，沒(méi)有指標(biāo)的存量項(xiàng)目是否可以參與競(jìng)價(jià)以及獲得怎樣的電價(jià)等相關(guān)問(wèn)題并未明確，這一部分將在國(guó)家能源局的管理辦法中予以明確，發(fā)改委價(jià)格司只負(fù)責(zé)制定電價(jià)。存量有指標(biāo)未建成的普通地面電站項(xiàng)目，是否需要“搶630”要等國(guó)家能源局進(jìn)一步明確，據(jù)悉，主管部門(mén)或?qū)⒁筮@些項(xiàng)目在2019年底建成即可享受當(dāng)時(shí)的電價(jià)。

除了普通光伏電站之外，還包括之前批復(fù)的相關(guān)的專項(xiàng)工程、示范城市、特高壓通道項(xiàng)目等。根據(jù)此前國(guó)家能源局要求各省統(tǒng)計(jì)的“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電情況數(shù)據(jù)，有指標(biāo)未建成的項(xiàng)目大概為17GW=已開(kāi)工未建成（9GW）+未開(kāi)工（8GW）。但是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這部分項(xiàng)目中大部分的普通光伏電站都存在一定“缺陷”，再搶2018年電價(jià)的可能性較小。

自發(fā)自用工商業(yè)分布式光伏能否參與競(jìng)價(jià)？

國(guó)家能源局在《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）》中明確了“除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式，通過(guò)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)排序方式優(yōu)選確定國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。

如果在這樣的大背景下理解這一條，那么全額上網(wǎng)與自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式都將通過(guò)競(jìng)價(jià)爭(zhēng)奪進(jìn)入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的機(jī)會(huì)，但具體的競(jìng)價(jià)細(xì)則還將根據(jù)國(guó)家能源局的建設(shè)管理辦法進(jìn)行明確。另外，所有于2018年5月31日之后并網(wǎng)的工商業(yè)分布式電站的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及是否允許參與2019年競(jìng)價(jià)等相關(guān)問(wèn)題仍需要等待最終明確。

去年下半年并網(wǎng)的戶用項(xiàng)目怎么辦？

根據(jù)政策規(guī)定，無(wú)論是去年下半年并網(wǎng)、還是今年上半年新建，只要是自然人申報(bào)的戶用項(xiàng)目，都可以執(zhí)行0.18元／kWh的全電量度電補(bǔ)貼，但與去年補(bǔ)貼力度相比存在退坡情況。待國(guó)家能源局發(fā)布正式文件后，這部分用戶可以帶著相關(guān)證明和資料到當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行自愿申報(bào)，進(jìn)入2019年戶用補(bǔ)貼規(guī)模。

存量項(xiàng)目會(huì)把2019年指標(biāo)占完嗎？不會(huì)。根據(jù)能源局發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，今年的戶用指標(biāo)至少有3.5GW. 按照每戶8KW計(jì)算，相當(dāng)于43.75萬(wàn)戶。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，2018年存量項(xiàng)目只有4.2萬(wàn)套（戶），規(guī)模約0.3GW。也就是說(shuō)，留給2019年的新增指標(biāo)在3GW以上，不少于37.5萬(wàn)戶。從數(shù)據(jù)來(lái)看，這部分指標(biāo)支撐到三季度末問(wèn)題不大，甚至有可能延續(xù)到四季度。

去年下半年并網(wǎng)的工商業(yè)項(xiàng)目怎么辦？

具體電價(jià)還沒(méi)有明確，但0.32元/kWh基本不用指望。如果能允許這部分項(xiàng)目參與全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)，拿到不超過(guò)0.1元/kWh的國(guó)家補(bǔ)貼，已經(jīng)是最好的結(jié)果。有光伏從業(yè)者認(rèn)為，開(kāi)發(fā)企業(yè)選擇建設(shè)此類項(xiàng)目時(shí)，已經(jīng)做好了無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的準(zhǔn)備，不應(yīng)該再參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。具體如何執(zhí)行，要等待能源局的正式文件了。

為什么要7月1日起執(zhí)行？

之前能源局發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目信息應(yīng)在5月31日前上報(bào)。這意味著，國(guó)家能源局預(yù)留了一個(gè)月的時(shí)間，根據(jù)電價(jià)、規(guī)模進(jìn)行排序，確認(rèn)進(jìn)入2019年補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目清單。

對(duì)于不需要競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目，可以現(xiàn)在開(kāi)始備案、施工和并網(wǎng)，但獲取補(bǔ)貼應(yīng)該要等到7月1日后，與補(bǔ)貼項(xiàng)目一起統(tǒng)計(jì)。當(dāng)然，補(bǔ)貼年限依然是20年，晚開(kāi)始意味著晚結(jié)束，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)影響不大。

工商業(yè)項(xiàng)目，如果不需要國(guó)家補(bǔ)貼，或者覺(jué)得等待周期太長(zhǎng)，客戶有流失風(fēng)險(xiǎn)，可以盡早啟動(dòng)。如果想爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼，彌補(bǔ)電費(fèi)收入的不足，可以等國(guó)家能源局明確競(jìng)價(jià)方案后，申報(bào)有補(bǔ)貼項(xiàng)目。