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編者按：2018年，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到174.5吉瓦，已經(jīng)提前完成了可再生能源“十三五”規(guī)劃提出的底線目標(biāo)，2019年，業(yè)內(nèi)翹首以盼的光伏電價政策正式落地。

4月30日，國家發(fā)改委價格司發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，明確工商業(yè)分布式光伏，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的項目按全電量0.1元補(bǔ)貼，戶用分布式光伏的單獨電價政策，按照全發(fā)電量0.18元/度補(bǔ)貼。

光伏電價新政自2019年7月1日正式實施。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗對第一財經(jīng)記者表示，有既往指標(biāo)且指標(biāo)尚在有效期且尚未并網(wǎng)且尚未確定項目業(yè)主的項目，2019年6月底及之前并網(wǎng)的執(zhí)行2018年823號文件價格政策，其后并網(wǎng)的執(zhí)行2019年價格政策?！锻ㄖ房傮w考慮了政策連續(xù)性和銜接、行業(yè)發(fā)展需求、光伏去補(bǔ)貼和市場化發(fā)展方向等。

中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在光伏行業(yè)實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補(bǔ)貼規(guī)模，在有限的補(bǔ)貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的裝機(jī)規(guī)模一直是個難題。經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進(jìn)行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，推動中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無補(bǔ)貼時代。

集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價

上述《通知》稱，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，將納入國家財政補(bǔ)貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。

《通知》明確，納入2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元;采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元。

也就是說，工商業(yè)分布式光伏遵照從低原則。按照能源局的政策思路，除扶貧和戶用外，所有分布式光伏電站均應(yīng)參加競爭性配置，因此0.1元的補(bǔ)貼也是一個指導(dǎo)上限。

時璟麗對第一財經(jīng)記者表示，上述規(guī)定體現(xiàn)了市場化方向，發(fā)揮電價指導(dǎo)作用，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價也是競爭配置的市場競爭電價上限。市場競爭價格既不得超過電價指導(dǎo)價也不得超過電價補(bǔ)貼0.1元/千瓦時。

對于戶用分布式光伏，《通知》明確，納入2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.18元。

上述負(fù)責(zé)人稱，按照之前的征求意見稿，去年5月31號之后并網(wǎng)的戶用分布式光伏均是納入2019年規(guī)模的，因此按照《通知》，這些戶用光伏均執(zhí)行0.18元/度補(bǔ)貼，這意味著在全國大部分地區(qū)，戶用光伏的收益率是有一定吸引力的。

全年補(bǔ)貼價格不退坡

《通知》明確了全年補(bǔ)貼價格不退坡。

隨著光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，光伏建設(shè)成本和發(fā)電成本不斷下降，光伏平價上網(wǎng)成為可能。而因為國家補(bǔ)貼的原因，光伏產(chǎn)業(yè)受到“巨嬰癥”的指責(zé)，國家財政面臨較大壓力。

中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。

借鑒可再生能源發(fā)展較好的國家，可再生能源發(fā)展到一定階段，補(bǔ)貼逐步退坡是大勢所趨。

多位接受第一財經(jīng)記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對于已經(jīng)頒布的政策還需承擔(dān)履約責(zé)任，補(bǔ)貼資金應(yīng)該及時到位。否則會動搖市場對綠色發(fā)展的決心，引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機(jī)。

2018年，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到174.5吉瓦，已經(jīng)提前完成可再生能源“十三五”規(guī)劃提出的底線目標(biāo)。在補(bǔ)貼政策尚未出臺的今年一季度，全國光伏新增裝機(jī)520萬千瓦，其中，光伏電站240萬千瓦，分布式光伏280萬千瓦。

一季度，全國光伏發(fā)電量440億千瓦時，同比增長26%;全國光伏平均利用小時數(shù)240小時;全國棄光率2.7%，同比下降1.7個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅和青海，其中，新疆(不含兵團(tuán))棄光率12%，甘肅棄光率7%，青海棄光率5%。

原標(biāo)題：懸念揭曉：光伏電價戶用補(bǔ)貼0.18元/度 全年補(bǔ)貼不退坡