編者按:國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》,正式拉開了2019年國內(nèi)光伏市場發(fā)展的大幕。盡管正式文件還未下發(fā),但2019年光伏產(chǎn)業(yè)管理政策的大方向已定。
根據(jù)國家能源局此前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》,各省主管部門需要在5月31日之前報送需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置辦法及工作方案。政策即將出臺,報送時間已定,在這個關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn),光伏企業(yè)應(yīng)該把握時機(jī),盡快做好以下工作。
擬申報補(bǔ)貼項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作需盡快啟動
無論是分布式還是地面電站,《征求意見稿》均要求光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼項(xiàng)目申報材料中落實(shí)消納跟土地(場地)落實(shí)情況。在全國競價的大背景下,可以肯定的是,留給投資企業(yè)做前期工作的時間不多了。
在距離國家能源局劃定補(bǔ)貼名單之前,還有政策下達(dá)消化時間以及省級能源主管部門發(fā)布年度擬新建項(xiàng)目名單、省級能源主管部門確定項(xiàng)目業(yè)主及預(yù)期上網(wǎng)電價、省級落實(shí)匯總報送補(bǔ)貼項(xiàng)目及支撐性條件等一系列工作,以上準(zhǔn)備工作大概還需要1-2月的時間來完成。除了土地跟消納需要提前落實(shí)之外,年內(nèi)電價退坡也對并網(wǎng)期限提出了要求。
根據(jù)前幾版的征求意見稿,為敦促光伏電站盡快建設(shè)完工,列入2019年國補(bǔ)范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng),逾期未建成并網(wǎng)的,每逾期一個季度電價降低1分錢,在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的,取消補(bǔ)貼資格。
從投資企業(yè)的角度分析,需要盡可能的將項(xiàng)目的申報投產(chǎn)時間提前。如果等到指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目,2019年可能已經(jīng)過半,對于投資企業(yè)來說,還剩6個月的時間來完成項(xiàng)目從手續(xù)落實(shí)到建設(shè)的所有工作,時間尤為緊張。
與此同時,如果國內(nèi)需求于下半年集中釋放,加之海外市場的傳統(tǒng)旺季,產(chǎn)業(yè)鏈價格也將隨之提升,又將直接影響項(xiàng)目的投資收益率。所以,擬申報補(bǔ)貼的項(xiàng)目需要盡快啟動前期準(zhǔn)備工作。
準(zhǔn)備工作與風(fēng)險管理同步
第一,戶用光伏電站的啟動應(yīng)盡早列入規(guī)劃。在年度總規(guī)模(7.5億元補(bǔ)貼資金)已定的情況下,越早并網(wǎng)的項(xiàng)目進(jìn)入國補(bǔ)的幾率越大。經(jīng)過去年531政策沖擊后,戶用光伏市場段時間內(nèi)難以重現(xiàn)繁榮,但今年新政的出臺無疑給戶用市場重新樹立了信心,許多企業(yè)已經(jīng)意識到“時間就是裝機(jī)量”,國內(nèi)戶用市場將再次掀起一波“搶裝潮”。
第二,對于競價項(xiàng)目,需要讀懂競價規(guī)則。從已發(fā)布的文件來看,自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式項(xiàng)目需要更低的申報電價才能與同等條件下的地面電站競爭。對地面電站、全額上網(wǎng)項(xiàng)目電價的修正其實(shí)是補(bǔ)貼降幅,確保競價排序的公平性。在不同地區(qū)建設(shè)光伏電站的初始投資差別不大,通過修正,可以減少太陽能資源的影響,把競價排序拉到同一起跑線上。對自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類工商業(yè)項(xiàng)目而言,煤電標(biāo)桿電價較高的地區(qū)擁有先天優(yōu)勢;對于并非100%自用的,申報電價就是余電上網(wǎng)部分的價格,因此,要避免申報電價過低,影響總體收益。
此外,規(guī)模也是重要的衡量因素。盡管精確到4位小數(shù),但依然可能出現(xiàn)相同的修正后價格。國家能源局給出的解決辦法是,電價相同的項(xiàng)目根據(jù)各項(xiàng)目裝機(jī)容量從小到大排序,直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。顯然,規(guī)模較小的項(xiàng)目更容易拿到國家補(bǔ)貼。
第三,地面光伏電站的前期準(zhǔn)備工作需要盡早啟動。據(jù)了解,土地選址及敏感屬性排查、電網(wǎng)接入數(shù)據(jù)獲取等光伏電站前期基礎(chǔ)手續(xù)需要大概一個月的時候來完成。為爭取項(xiàng)目盡早并網(wǎng),獲得預(yù)期的補(bǔ)貼電價,提前進(jìn)行準(zhǔn)備工作尤為重要。對于新項(xiàng)目來說,如果等到所有細(xì)則都清楚之后再啟動前期工作,勢必會造成項(xiàng)目延遲。
與分布式市場類似的是,電站收購也是提高效率的最佳方式之一,尤其是已完成前期工作并獲得電網(wǎng)接入的存量項(xiàng)目。這部分項(xiàng)目無疑可以節(jié)省很多的前期準(zhǔn)備工作,同時建設(shè)進(jìn)度以及并網(wǎng)時間也比較有保障。
第四,考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的消納能力。值得注意的是,今年除戶用、光伏扶貧項(xiàng)目,其他項(xiàng)目均將消納作為納入國補(bǔ)的條件之一,所有當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)消納對于是否開展項(xiàng)目尤為重要。但目前的國家政策傾向性也十分明顯,平價項(xiàng)目是消納優(yōu)先級別最高的類型,包括存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)平價以及新增平價項(xiàng)目,所以還需著重考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的消納能力。
原標(biāo)題:國內(nèi)戶用光伏電站將掀起一波“搶裝潮”!