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本文節(jié)選《電力體制改革不能“唯現(xiàn)貨論”》，作者系華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長
當前我國電力市場研究的注意力多集中在北美、歐洲及澳大利亞，很少有人深入研究鄰國日本。實際上，相對于美國、歐洲、澳大利亞，日本電力市場改革路徑與我國更相近，而且歷史文化方面也有諸多關聯(lián)，其改革的經驗和教訓更加值得關注。
日本已經形成了以十大區(qū)域性電力公司為主的集發(fā)輸配送一體的運營系統(tǒng)。與我國電改過程類似，日本電力市場的路徑也是從售電側開放著手，并實現(xiàn)發(fā)電與輸配電的法定分離。
日本電力工業(yè)于1995年開始了初級電力工業(yè)改革的進程，首先是對《電氣事業(yè)法》進行了重大修改，主要內容是放開發(fā)電側競爭，允許獨立電廠進入市場參與電力批發(fā)業(yè)務，以建造中小型火電廠為主。但獨立發(fā)電商所發(fā)電只能躉售給區(qū)域具有獨占特性、發(fā)輸配售垂直一體化的通用電力公共事業(yè)公司。
1999年，日本開始實行第二輪電力工業(yè)改革，主要是通過修訂《電氣事業(yè)法》，放開部分電力零售側用戶，并重新制定電價制度，有計劃、有條件地引入電力生產商和供應商，進一步擴大零售自由化程度。
2003年，日本再次對《電氣事業(yè)法》進行修訂，修訂的內容如下：在2004年使得零售自由化擴展到更多500KW以上的高壓用戶，2005年使得50KW以上的高壓用戶實現(xiàn)零售自由化。同時，為確保輸配電部門的公平和透明，引入行為規(guī)制。建立日本電力交易所，開展批發(fā)(現(xiàn)貨)交易。
2008年，日本政府對《電氣事業(yè)法》進行了第四次修訂，內容主要包括：深化電力批發(fā)交易改革，改善與配電網相關的新電力競爭條件，引入綠色電力批發(fā)交易，日本政府相關部門通過對居民電力零售市場市場化擴大的影響進行評估，決定推遲全面放開電力零售市場的改革。
前四輪電力改革使得日本電力市場主體日益增多，電價也有所下降，但十大發(fā)電集團依舊占據(jù)壟斷地位，市場自由化程度未達到預期標準。同期，2011年福島發(fā)生核泄漏，日本電力工業(yè)經受了巨大的考驗，市場化的售電側和管制的發(fā)電側矛盾突出，因此，2013年日本迎來了第五次電力工業(yè)體制改革，也是至關重要的一次改革。
改革進程分為三個階段：第一階段，建立輸電運營商跨區(qū)協(xié)調組織(OCCTO)，統(tǒng)籌全國跨區(qū)輸電調度;第二階段，完全放開電力零售市場，實現(xiàn)發(fā)電和零售業(yè)務自由化;第三階段，輸電和配電環(huán)節(jié)實現(xiàn)法定分離，取消零售電價管制。
日本電力系統(tǒng)經歷了一系列改革后，零售業(yè)的自由化范圍逐步擴大，最終實現(xiàn)了電力市場零售側的全面放開，如圖2所示。
日本電改給我們的啟示包括：
有序推進售電開放，豐富市場交易品種。售電側的改革能夠推動市場交易公平有序開展，日本政府將售電市場分階段進行改造，目的是為了促進各發(fā)電商、電力用戶平等交易，實現(xiàn)零售市場的全面自由化。我國的售電側改革也有必要分階段有序推進，效仿日本電力市場不斷擴大零售范圍。建立一個完善、公平的電力市場體系，需要各方充分的溝通和協(xié)調，政府不可利用行政手段強制干預改革進程。另外，日本電改也說明，在售電側改革初期，現(xiàn)貨并非必須。
實現(xiàn)帶電力曲線的中長期交易。日本電力市場以轉運機制為主，后建立了48時段的日前、日內市場(以0.5小時作為一時段)，而獨特的基荷市場是日本電力市場進一步建設的目標之一。在我國相對比較成熟的中長期電量交易的基礎上，當前電力市場建設的關鍵目標應該是構建帶電力曲線的中長期交易機制，這可以基于帶電力曲線的雙邊協(xié)商交易(類似于日本、美國的轉運機制)、帶電力曲線的集中競價交易(分段競價或水平拍賣)和帶電力曲線的連續(xù)交易(英國的NETA、BETTA模式)等方式來實現(xiàn)。從完全不帶電力曲線的純電量交易開始，可以循序漸進地推進。例如：先劃分出基荷能量塊，開展帶電力曲線的交易，其余部分進行純電量交易;再劃分出基荷、腰荷能量塊，開展帶電力曲線的交易，其余部分進行純電量交易;最后劃分出基荷、腰荷、峰荷能量塊，開展帶電力曲線的交易，其余部分進行分時的現(xiàn)貨交易。
另外，從宏觀方面，日本電改立法優(yōu)先，改革專家委員會由經濟學、法學、人文科學、社會科學、工程學等多學科的專家教授組成，這些經驗都值得我們學習和借鑒。
原標題：日本售電側改革經驗值得借鑒
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