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存量轉平價 為何光伏市場反應冷淡
日期:2019-04-24   [復制鏈接]
責任編輯:sx_liuyu 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:國家能源局鼓勵現有項目自愿轉為平價上網,但全國范圍內鮮有企業(yè)提出申請

國家能源局日前發(fā)布《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網項目建設的工作方案(征求意見稿)》,明確鼓勵2018年或以前年度已核準(備案)或已配置的陸上風電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價上網項目。如項目單位承諾自愿轉為平價上網項目,電網企業(yè)將按最優(yōu)先級別配置消納能力。

在政策鼓勵之下,大量已備案或已配置的光伏發(fā)電項目會否轉為平價上網?

目前只有個別企業(yè)申請

早在3月8日,河北省發(fā)改委就發(fā)布了《關于開展光伏發(fā)電平價上網試點項目申報工作的通知》。“雖然沒有在《通知》中特別說明,但我們已經明確告知各市和相關企業(yè),已經備案過的項目可以轉為平價上網項目。”河北省發(fā)改委相關負責人李飛飛表示,雖然明確告知,但目前收到的申報結果中,存量項目主動要求轉為平價的并不多。“目前只有個別企業(yè)申請,而且項目的規(guī)模也比較小。”

不僅僅是河北,據中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽透露,雖然目前全國范圍內項目申報平價上網的積極性很高,“超出我們的預期”,但這些項目大多是新建項目,存量項目轉平價的申請并不多。“預計今年存量轉平價的規(guī)模應該不會太大。”

既然政策鼓勵,為何申報者似乎并不積極?

在與企業(yè)的溝通中,李飛飛也了解到了他們面臨的問題。“畢竟這些已經備案的項目大部分前期工作做得都比較扎實,有的項目甚至連采購合同都簽了,成本已經比較明確而且相對比較高,現在轉做平價項目也不好推進,有些確實干不下來。”

“坦白講,在一些‘先建先得’地區(qū),我們確實有一些已經備案的項目,而且已經開工建設了。特別是那些規(guī)劃分多期推進的項目,相應的升壓站和外線都已經在建設之中。”通威集團光伏事業(yè)部部長張凡坦言,“對于存量項目,還是想優(yōu)先參與競價,畢竟競價的結果無論如何也要比平價項目高一點”。

對此,李飛飛認為,既然平價項目國家不限規(guī)模,那么即便競價不成功,還是可以轉做平價上網項目,所以眼下,企業(yè)多數抱著“先競一把,不行再說”的心態(tài)。

電網是享有‘一票否決’權的

劉譯陽指出,目前,鼓勵將存量光伏項目轉為平價上網項目,也是為了解決部分地區(qū)限電嚴重、消納堪憂的問題。

但面對“存量轉平價”,各地又有多大的消納空間呢?

在光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果尚為“綠色”、市場環(huán)境較好的遼寧省省發(fā)改委新能源處處長孫玉芳介紹,目前省內已備案的未開工和在建光伏發(fā)電項目達200萬千瓦以上。“遼寧的光伏市場現在正在‘綠色’和‘橙色’的臨界點上,如果沒控制好,就很可能出現棄光。”

而在已經進入“橙色”預警的河北省承德、唐山、秦皇島、張家口,李飛飛表示,存量項目能不能順利轉為平價,不僅僅要看企業(yè)意愿,更主要的是電網的承受能力。“無論是存量項目還是新建項目,如果要做平價上網,我們都要根據各市報上來的項目名單統(tǒng)一征求省級電網公司的意見,電網公司會根據各項目的具體位置、規(guī)模等要素給出綜合的研究論證。如果有棄光風險或者電網不具備接收條件、消納能力,項目將被砍掉。電網是具有‘一票否決’權的。”

都不要補貼了,國家必須鼓勵

根據當前已公布的各省(自治區(qū)、直轄市)對于“十二五”以來光伏發(fā)電項目信息的梳理,全國范圍內,已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規(guī)模的在建和待建項目或將遠超50吉瓦。

這些曾經的“黑戶”項目能否借助此次平價上網試點的東風成功“轉正”呢?

對此,國家能源局相關負責人透露 :“如果是已經備案而且進入到國家可再生能源補貼范圍的項目,主動要求轉為平價上網項目,我們一定是鼓勵和歡迎的,當然這種情況可能比較少。而對于所謂的‘黑戶’項目,只能說目前國家政策的大方向是鼓勵平價上網項目。都不要補貼了,國家必須鼓勵。具體情況,特別是已經備案、已經建成的項目如何處理,還要各省具體分析。”

同樣,國家電網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧也指出:“雖然平價項目不受年度建設規(guī)模限制,但并不等同于可以敞開發(fā)展。其建設規(guī)模必須符合各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源建設規(guī)劃,由省級政府能源主管部門組織實施。”

原標題:存量轉平價 光伏市場反應冷淡
 
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來源:中國能源報
 
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