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編者按： 存量項目補(bǔ)貼拖欠問題短期可能還沒辦法解決，但2019年新增競價項目的補(bǔ)貼可以按時發(fā)放。

·一季度全國光伏裝機(jī)5．2GW，同比下降46％。隨著政策逐漸明確，前期工作可以開展。
·2019年單位投資具備下降0．5元／W的潛力，技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵因素。
·預(yù)計2019年光伏度電補(bǔ)貼競價結(jié)果為0．05－0．08元／kWh。
4月18日，光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目技術(shù)方案可靠性與經(jīng)濟(jì)型分析研討會在北京萬壽賓館舉行。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶在演講中提出了上述觀點(diǎn)，同時他指出，存量項目補(bǔ)貼拖欠問題短期可能還沒辦法解決，但2019年新增競價項目的補(bǔ)貼可以按時發(fā)放。

裝機(jī)規(guī)模：40GW就是勝利
截至2018年底，全國光伏裝機(jī)累計超過174GW，遠(yuǎn)超“十三五”光伏發(fā)展規(guī)劃。陶冶認(rèn)為，到2020年底，累計裝機(jī)突破250GW是大概率事件。“此前主管部門提出了‘穩(wěn)中求進(jìn)’的發(fā)展目標(biāo)，從最新政策來看，除了在地區(qū)上均衡發(fā)展，也要提升分布式占比，做到結(jié)構(gòu)合理。”
今年一季度，全國新增光伏裝機(jī)約5．2GW，與去年同期相比，減少了46％． 陶冶表示，此前政策不明朗，企業(yè)都在觀望，地面電站幾乎沒有開工，導(dǎo)致并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)預(yù)期。進(jìn)入4月后，主管部門發(fā)布了多項光伏政策。“雖然是征求意見稿，有微調(diào)的可能，但總體思路不會變，這意味著分布式將在二季度率先啟動，國內(nèi)市場逐漸復(fù)蘇。”
關(guān)于2019年新增裝機(jī)規(guī)模，陶冶坦言，今年超過40GW就是勝利。“國內(nèi)市場不會大起大落，真正的核心問題是什么時候開始干。個人認(rèn)為，目前政策逐漸明確，已經(jīng)可以開展前期工作了。”

平價上網(wǎng)與消納空間
2019年被稱為中國光伏平價上網(wǎng)元年。陶冶介紹，受益于PERC、雙面等技術(shù)的應(yīng)用推廣，光伏系統(tǒng)投資不斷降低，“預(yù)計今年還有0．5元／W下降空間，部分地項目可以達(dá)到3．5－3．6元／W的水平。”
隨著光伏度電成本（LCOE）大幅降低，平價上網(wǎng)成為可能，各地政府和企業(yè)對此都充滿熱情，但很多資源條件較好的地區(qū)消納能力不足，這是一個非常明顯的制約。“無論新建項目是平價還是有補(bǔ)貼，確保存量項目運(yùn)行消納不再惡化都可以說是基本前提。”
值得注意的是，部分地區(qū)上報了大量的平價上網(wǎng)項目，但對并網(wǎng)時間沒有要求。“我們認(rèn)為，這是需要政策加以規(guī)范的。如何解決平價項目占了消納空間，但沒有實際并網(wǎng)的問題。”此前有媒體將這種現(xiàn)象稱作“光伏圈地”，相信在最終發(fā)布的平價上網(wǎng)工作方案中，會給出對應(yīng)的解決方案。

競價上網(wǎng)：預(yù)計度電補(bǔ)貼0．05－0．08元
從全國來看，受資源條件、建設(shè)成本等影響，大部分地區(qū)還需要國家補(bǔ)貼對光伏項目提供支持。4月11日，國家能源局發(fā)布了《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》，提出了通過電價修正進(jìn)行全國統(tǒng)一排隊的方案。
陶冶指出，存量項目補(bǔ)貼拖欠問題短期可能還沒辦法解決，但2019年新增競價項目的補(bǔ)貼可以按時發(fā)放，總量確定在30億元。“如果主管部門不再提供指導(dǎo)性的各類資源區(qū)標(biāo)桿電價，企業(yè)如何申報？個人認(rèn)為，競價后的最終度電補(bǔ)貼力度在0．05－0．08元／kWh．”
按照1200h利用小時數(shù)計算，如果把補(bǔ)貼強(qiáng)度降低到0．05元／kWh，對應(yīng)的補(bǔ)貼規(guī)?？梢赃_(dá)到37．5GW． 再加上3．5－4GW戶用項目（含過渡期）和一定規(guī)模的平價上網(wǎng)項目，2019年中國光伏市場無疑值得期待。但我們也要關(guān)注另一個問題：如果政策遲遲不發(fā)，有多少項目能趕上年底并網(wǎng)呢？

原標(biāo)題：陶冶：存量項目補(bǔ)貼拖欠問題短期可能還沒辦法解決