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編者按：4月10日、12日，國家能源局連續(xù)就“新能源平價(jià)上網(wǎng)推進(jìn)方案”和“2019年新能源發(fā)電建設(shè)管理方案”向全社會(huì)征求意見。積極推動(dòng)新能源平價(jià)上網(wǎng)成為上述方案的共同主題。

國家能源局就2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理征求意見

優(yōu)先建設(shè)

平價(jià)項(xiàng)目

本報(bào)訊記者姚金楠報(bào)道：4月12日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）意見的函》（下稱《征求意見稿》），明確在優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采取競(jìng)爭方式配置需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。具體競(jìng)爭配置要求隨函件同步下發(fā)。

根據(jù)《征求意見稿》，各省級(jí)能源主管部門要研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)充分論證不具備建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件的省（區(qū)、市），綜合考慮相關(guān)規(guī)劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭配置要求通過規(guī)范競(jìng)爭方式選擇需納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，在競(jìng)爭配置過程中，要將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。

對(duì)于電力送出和消納條件，《征求意見稿》要求，各省級(jí)能源主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)企業(yè)充分溝通，請(qǐng)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所在省級(jí)區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進(jìn)行測(cè)算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目電力送出工程的銜接并落實(shí)消納方案，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。

同時(shí)，在隨函件下發(fā)的《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭配置指導(dǎo)方案（2019年版）》中，對(duì)于新建和存量風(fēng)電項(xiàng)目也給出了明確的競(jìng)價(jià)要求。2019年度新增集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競(jìng)爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，各項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。已核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目兩年內(nèi)未投產(chǎn)并網(wǎng)的，需按照并網(wǎng)年份標(biāo)桿價(jià)格上限重新參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。

此外，在同步下發(fā)的《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》中，針對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼總額也作出了明確說明：2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦），補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)。

國家能源局就風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)方案征求意見

平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)消納條件是前提

4月10日，國家能源局綜合司公開發(fā)布《關(guān)于征求<關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）>意見的函》（下稱《征求意見稿》）。根據(jù)征求意見稿，將優(yōu)先建設(shè)風(fēng)電、光伏的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，但需嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目的電力送出和消納條件。

關(guān)鍵考量在“消納”

按照《征求意見稿》的相關(guān)要求，將先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。在開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目論證和確定2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單前，各地區(qū)暫不組織需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭配置工作。

既然優(yōu)先建設(shè)，就必須嚴(yán)格落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件。而且，此次《征求意見稿》明確給出了各類電站在電量消納方面的優(yōu)先級(jí)別：2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目若自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，則電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級(jí)別配置消納能力；2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目次之；在保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目消納能力配置后，再考慮需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的電力送出和消納需求。

那么，如何有效保證平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納工作落到實(shí)處？《征求意見稿》要求，項(xiàng)目要規(guī)范簽訂長期固定電價(jià)購售電合同（不少于20年）。對(duì)于“固定電價(jià)”，中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，目前仍有兩種思路有待進(jìn)一步確定：與脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)同價(jià)或完全固定數(shù)值的電價(jià)水平。“這其中涉及到脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)如果發(fā)生波動(dòng)怎么辦。例如某地現(xiàn)在的脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)是0.37元/千瓦時(shí)，也許正好可以符合光伏電站的投資要求。但如果下一年度降到0.36元/千瓦時(shí)，投資商可能就面臨虧損。這0.01元/千瓦時(shí)的波動(dòng)到底該由誰承擔(dān)？”彭澎說，“所以，到底是跟著脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)走，還是確定一個(gè)明確的價(jià)格長期執(zhí)行下去，就要看下一步國家能源局、電網(wǎng)公司等各相關(guān)方如何協(xié)商。”

大企業(yè)鐘情“平價(jià)”

在《征求意見稿》發(fā)布前，已有部分無需國家補(bǔ)貼或平價(jià)上網(wǎng)的可再生能源項(xiàng)目正在推進(jìn)前期工作。去年底，江蘇省連云港市灌云縣政府與西安隆基清潔能源有限公司正式簽約光伏高效平價(jià)上網(wǎng)基地項(xiàng)目，總規(guī)模700兆瓦；去年4月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》，明確國家電投內(nèi)蒙古烏蘭察布風(fēng)電基地一期建設(shè)規(guī)模6000兆瓦，列入內(nèi)蒙古自治區(qū)2018年新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模管理，但所發(fā)電量參與京津冀電力市場(chǎng)交易，國家不予補(bǔ)貼。

“大型的開發(fā)企業(yè)即使在沒有詳細(xì)的平價(jià)項(xiàng)目政策之前，也不再要求國家補(bǔ)貼，其中最主要的考慮就是要建設(shè)大裝機(jī)規(guī)模的電站。”彭澎指出，一旦項(xiàng)目要求國家補(bǔ)貼，裝機(jī)容量勢(shì)必會(huì)受到限制。“對(duì)于大企業(yè)而言，他們更傾向于大項(xiàng)目，把容量要求排在第一位。而對(duì)于小企業(yè)，當(dāng)然希望單個(gè)小項(xiàng)目的利潤率更高，也就希望有一些國家補(bǔ)貼。”

同時(shí)，彭澎也指出，對(duì)小企業(yè)而言，長期持有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目這樣的重資產(chǎn)并不現(xiàn)實(shí)。“重資產(chǎn)的持有要和企業(yè)的體量以及資金實(shí)力相匹配。在過去五六年間，部分中小企業(yè)持有電站資產(chǎn)，一方面是由于行業(yè)正處于金融擴(kuò)張期，另一方面早期項(xiàng)目能夠拿到補(bǔ)貼，看起來回報(bào)率還是比較高的，但這不是常態(tài)。所以，大家一定要量力而行。”

地方態(tài)度“謹(jǐn)慎”

目前，廣東、江蘇、安徽、河北、黑龍江等地已陸續(xù)發(fā)布光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)通知。雖最終結(jié)果有待進(jìn)一步審核統(tǒng)計(jì)，但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，很多地方政府對(duì)于平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的申報(bào)仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

以廣東省為例，在廣東省發(fā)改委、能源局轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》時(shí)就明確指出，廣東省風(fēng)能、太陽能資源條件較差，“各地市要審慎引導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的綜合分析評(píng)估，做好研判論證”。

即便在已經(jīng)發(fā)布試點(diǎn)項(xiàng)目的遼寧省，省發(fā)改委新能源處處長孫玉芳指出，可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的推進(jìn)工作也很困難。“一方面，省內(nèi)到底還有多少消納空間，不確定性因素太大，尤其是臨近2020年，棄風(fēng)棄光率要降低到5%以下，消納問題必須解決。遼寧省目前的光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果是‘綠色’，就是市場(chǎng)環(huán)境較好。但現(xiàn)在遼寧正好處在臨界點(diǎn)，如果沒控制好，一下子項(xiàng)目上多了、上快了，很可能出現(xiàn)棄光，那就前功盡棄了。”另一方面，孫玉芳表示，通過此前的清理核查，省內(nèi)已備案的未開工和在建光伏發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)突破200萬千瓦，“光伏電站建設(shè)施工周期短，我們現(xiàn)在很害怕新的一批還沒啟動(dòng)，老的項(xiàng)目就大批量涌上來”。

根據(jù)本次《征求意見稿》，具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件的地區(qū)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委應(yīng)于4月25日前報(bào)送2019年度首批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單。確不具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件（或可建規(guī)模十分有限）的，有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門應(yīng)在5月31日前向國家能源局報(bào)送需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭配置的辦法及工作方案，按國家能源局對(duì)有關(guān)競(jìng)爭配置辦法及工作方案的論證反饋意見組織開展有關(guān)工作。

對(duì)于上述時(shí)間要求，有業(yè)內(nèi)專家透露：“各省要在5月31日前上報(bào)省內(nèi)方案，此后可能還有修改的過程，恐怕各省方案的最終敲定很可能要在6月了。”