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編者按：2019年4月12日,國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見(jiàn)稿)》、《2019年風(fēng)電建設(shè)管理工作方案》和《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》三份文件。此次政策繼續(xù)明確優(yōu)先建設(shè)、保障平價(jià)項(xiàng)目,加速行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展;需要補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目,除戶用光伏、扶貧等單獨(dú)管理以外,全面實(shí)行競(jìng)價(jià)機(jī)制。

事件點(diǎn)評(píng)

光伏:穩(wěn)中有進(jìn)總基調(diào)保持不變,政策整體符合預(yù)期

30億補(bǔ)貼總規(guī)?；厩枚?引入競(jìng)價(jià)機(jī)制拉動(dòng)裝機(jī)規(guī)模

2019年光伏產(chǎn)業(yè)的管理規(guī)則如期出現(xiàn)調(diào)整。新政策下,國(guó)家能源局將不再設(shè)定全年的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模,轉(zhuǎn)而在財(cái)政部框定的補(bǔ)貼總量下確定裝機(jī)規(guī)模。

財(cái)政部要求,2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元,其中,7.5億元用于戶用光伏(折合350萬(wàn)千瓦)、補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼(不含光伏扶貧)總額組織項(xiàng)目建設(shè)。除扶貧、戶用項(xiàng)目外,其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式。項(xiàng)目補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)由地方組織申報(bào)、國(guó)家統(tǒng)一排序。國(guó)家能源局將根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目,將補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)的項(xiàng)目和地區(qū)。30億補(bǔ)貼總規(guī)模落地,符合業(yè)內(nèi)的預(yù)期。我們也維持之前的判斷,該補(bǔ)貼規(guī)模將可以滿足約30GW左右的新增裝機(jī)補(bǔ)貼需求。疊加不需要國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目及光伏扶貧項(xiàng)目,我們保守預(yù)計(jì)2019年的裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)40GW,契合穩(wěn)中有進(jìn)的指導(dǎo)思想。

戶用光伏單獨(dú)管理,解決“531”遺留問(wèn)題,設(shè)置“緩沖期”

征求意見(jiàn)稿規(guī)定:文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目,可向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報(bào),并以當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)按本通知規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合審核、確認(rèn)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單的時(shí)點(diǎn)為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn),并按該時(shí)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國(guó)家補(bǔ)貼政策。該規(guī)定明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模的,可以申報(bào)2019年額度。征求意見(jiàn)稿要求:省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對(duì)外公布上月新增并網(wǎng)和當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機(jī)容量及項(xiàng)目名單。當(dāng)截止上月底的當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過(guò)當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量時(shí),當(dāng)月最后一天為本年度可享受國(guó)家補(bǔ)貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。此項(xiàng)規(guī)定為戶用光伏裝機(jī)設(shè)置了20天的緩沖期,促使更多的戶用光伏項(xiàng)目納入補(bǔ)貼。風(fēng)電:平價(jià)項(xiàng)目先行,海上風(fēng)電強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥有序

電力送出和消納為先行條件,優(yōu)先保障平價(jià)、低價(jià)項(xiàng)目

征求意見(jiàn)稿明確:各類擬新建風(fēng)電項(xiàng)目均應(yīng)以落實(shí)項(xiàng)目電力送出和消納為前提條件。在消納能力受限省級(jí)區(qū)域或跨省區(qū)輸電通道配置集中式風(fēng)電項(xiàng)目,按度電補(bǔ)貼最小化原則進(jìn)行消納能力分配。2018年或以前年度已核準(zhǔn)或已配置的風(fēng)電項(xiàng)目,如項(xiàng)目單位承諾轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,按第一類優(yōu)先級(jí)配置;2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目按第二類優(yōu)先級(jí)配置。同時(shí),征求意見(jiàn)稿還提出,需要國(guó)家補(bǔ)貼的集中式風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式配置,但是在開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目論證和確定2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目名單之前,各地區(qū)暫不組織有國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。

陸上規(guī)模若超規(guī)劃將暫停新增核準(zhǔn),存量廢止機(jī)制或助力搶裝

征求意見(jiàn)稿要求:2018年底前已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目(扣除應(yīng)廢止或其他原因不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目),總規(guī)模已超過(guò)本省級(jí)區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)的,除平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目外,暫停新增陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。我們判斷,總規(guī)模已超過(guò)規(guī)劃的地區(qū)將暫停新增裝機(jī)核準(zhǔn),但已核準(zhǔn)尚未并網(wǎng)的項(xiàng)目還可以繼續(xù)建設(shè)。

征求意見(jiàn)稿還規(guī)定:已核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目?jī)赡陜?nèi)未投產(chǎn)并網(wǎng)的,需按照并網(wǎng)年份標(biāo)桿價(jià)格上限重新參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。預(yù)計(jì)存量項(xiàng)目將加速開(kāi)工建設(shè)節(jié)奏,行業(yè)或?qū)⒊尸F(xiàn)搶裝行情。根據(jù)行業(yè)內(nèi)粗略統(tǒng)計(jì),國(guó)內(nèi)已核準(zhǔn)未并網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目80-100GW,這些項(xiàng)目會(huì)是未來(lái)兩年新增并網(wǎng)裝機(jī)的主要來(lái)源,也是驅(qū)動(dòng)行業(yè)搶裝行情的主要?jiǎng)恿Α?br />
海上項(xiàng)目遵循有序穩(wěn)妥原則,參與競(jìng)爭(zhēng)配置確定電價(jià)

政策明確提出:2018年度未通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼范圍并確定上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目,其核準(zhǔn)文件不能作為享受國(guó)家補(bǔ)貼的依據(jù)。在《國(guó)家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕47號(hào))發(fā)布之日前獲得核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目,在本次通知發(fā)布前未辦齊開(kāi)工前手續(xù)的,均參加競(jìng)爭(zhēng)配置并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定上網(wǎng)電價(jià)。為了享受0.85元/kwh的高電價(jià),廣東、江蘇等沿海省份加速海上風(fēng)電核準(zhǔn)進(jìn)度,給補(bǔ)貼發(fā)放帶來(lái)較大壓力。此番政策調(diào)整有望促使海上風(fēng)電有序穩(wěn)步發(fā)展,緩解補(bǔ)貼壓力。

競(jìng)爭(zhēng)要素確定,電價(jià)權(quán)重不低于40%征求意見(jiàn)稿明確,在總量控制、消納保障的條件下,公開(kāi)公平公正的原則下,對(duì)集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織建設(shè)。對(duì)于已確定投資主體的項(xiàng)目,能源局設(shè)置的參考競(jìng)爭(zhēng)要素主要包括企業(yè)能力(20%)、設(shè)備先進(jìn)型(5%)、技術(shù)方案(10%)、已開(kāi)展前期工作(15%)、接入消納條件(10%)以及申報(bào)電價(jià)(40%)。各地區(qū)可酌情調(diào)整配置,但要求電價(jià)權(quán)重不得低于40%。以電價(jià)為核心指標(biāo),方向明確,有利于促進(jìn)企業(yè)降本,積極推進(jìn)平價(jià)。