內(nèi)外環(huán)境決定了我們需要一場不可再生的化石能源的“替代革命”,必須實施大力“開發(fā)”和“使用”可再生的、清潔的能源戰(zhàn)略。如果“能源革命”還原了光伏產(chǎn)業(yè)的“新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”定位,從根本上扭轉(zhuǎn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的誤區(qū),理順光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種關(guān)系,相信我國清潔能源戰(zhàn)略將從此跨上新臺階。那將一舉化解制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的巨大瓶頸,毫無懸念地在以互聯(lián)網(wǎng)和新能源為特征的第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮中進入發(fā)達國家之列。
習(xí)近平主席最近在談及我國能源戰(zhàn)略時,提出要推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。這意味著我國能源戰(zhàn)略將出現(xiàn)根本性的重大變化,在很大程度上有強化能源安全的意義。推動 “能源革新”向“能源革命”變化的主因,在國際上,主要是烏克蘭危機和伊拉克局勢突變,以及越來越不穩(wěn)定的地緣政治對石油供給和價格的短、中、長期的深刻影響。我國是石油需求大國,石油進口占比已達56%,很快就要突破60%,任何可能的石油危機都將重創(chuàng)我國的經(jīng)濟。在國內(nèi),煤的使用占了能源的70%,煤燃燒釋放的有害物質(zhì)是造成東部大片地區(qū)嚴(yán)重空氣污染的元兇。所以,不論是應(yīng)對國際能源市場的持續(xù)動蕩,還是化解環(huán)境污染帶來的生存威脅和挑戰(zhàn),我們都需要一場“能源革命”。
內(nèi)外環(huán)境決定了我們需要一場不可再生的化石能源的“替代革命”,必須實施大力“開發(fā)”和“使用”可再生的、清潔的能源戰(zhàn)略。如果我國經(jīng)濟發(fā)展能轉(zhuǎn)向可再生能源和清潔能源為主,那將一舉化解制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的巨大瓶頸,毫無懸念地在以互聯(lián)網(wǎng)和新能源為特征的第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮中進入發(fā)達國家之列。在新興能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上推進能源革命,無疑對我國經(jīng)濟的短期穩(wěn)增長和持續(xù)穩(wěn)增長都將釋放巨大的“正能量”。
按當(dāng)下的國際共識,現(xiàn)階段可再生能源,除了水電,主要指核能、風(fēng)能、太陽能和海能。筆者今天在此主要討論如何使尚未發(fā)展即已陷入過剩窘境的太陽能或“光伏”能源重新走上健康穩(wěn)定發(fā)展道路的問題。
當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過剩”與擔(dān)當(dāng)“能源革命”的主力的角色似乎非常不合拍。為此,光伏產(chǎn)業(yè)的“革命”,先要在改變單一的出口加工貿(mào)易性質(zhì),回歸能源“替代”的新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位,尊重新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,糾正盲目擴大產(chǎn)能的錯誤發(fā)展方式,在光伏產(chǎn)業(yè)設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新這三方面下苦功。
筆者認為,清潔能源戰(zhàn)略是我們的“能源戰(zhàn)略”和降低排放污染應(yīng)對全球氣候變暖的戰(zhàn)略的一部分。光伏作為“戰(zhàn)略性”新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展目標(biāo)的“戰(zhàn)略性”應(yīng)是在國內(nèi)逐漸擴大清潔能源的使用,部分“替代”不可再生能源和高污染能源,緩解能源和環(huán)境瓶頸,創(chuàng)造未來經(jīng)濟可持續(xù)增長的條件。所以,光伏產(chǎn)業(yè)以出口加工貿(mào)易為主的定位,根本偏離了其新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略”目標(biāo),需要重新定位。如果光伏產(chǎn)業(yè)回歸以“能源替代”為主的戰(zhàn)略功能,全力去拓展國內(nèi)的光伏應(yīng)用市場,則中國能源革命就將邁出堅實的一大步。
不論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè),其發(fā)展有自身的客觀規(guī)律,研發(fā)——市場——規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本發(fā)展過程。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都應(yīng)先投資研發(fā),突破相應(yīng)的技術(shù)瓶頸,然后打開消費市場,最后才是擴大產(chǎn)能。在沒有突破關(guān)鍵的技術(shù)障礙,沒有打開消費市場之前就盲目地擴大生產(chǎn),導(dǎo)致還未開始發(fā)展產(chǎn)能就出現(xiàn)過剩,太陽能是違反產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的典型案例。
對于太陽能來說,技術(shù)瓶頸是上網(wǎng)的不穩(wěn)定。太陽能發(fā)電某種意義上是“看天吃飯”的行業(yè),發(fā)電過程可能非常不穩(wěn)定,如果上網(wǎng)確實會帶來電網(wǎng)的不穩(wěn)定,應(yīng)由負責(zé)輸電配電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的電網(wǎng)公司研究、技術(shù)改進和施工建設(shè)。去年國務(wù)院明確規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)投產(chǎn),優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃,全額收購所發(fā)電量。“全額收購所發(fā)電量”說明,光伏發(fā)電不穩(wěn)定的技術(shù)問題已不是障礙,而光伏發(fā)電成本較高,導(dǎo)致上網(wǎng)電價較高,才是國家電網(wǎng)[微博]一直不讓光伏電上網(wǎng)的核心問題所在。筆者為此建議,在梯度電價改革過程中,對于用電量較大的第三級以上的使用者提供光伏發(fā)電。這樣的政策調(diào)整,與當(dāng)前接替電價改革的思路完全一致,不會給政策實施帶來困擾。如果對使用者說明第三級以上的高電價是與光伏電使用有關(guān),相信能得到使用者的支持,更有利于推動環(huán)保;這樣的政策調(diào)整,也不會影響一般居民用電的第一、二級電價,卻有助于扭轉(zhuǎn)光伏發(fā)電的虧損現(xiàn)狀,有利于調(diào)動光伏發(fā)電企業(yè)的投資擴大光伏發(fā)電規(guī)模,逐步實現(xiàn)部分“替代”不清潔的不可再生的能源的“能源革命”。當(dāng)光伏消費市場打開,光伏設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的“過剩”產(chǎn)能就會被消化,還能調(diào)動進一步產(chǎn)能擴張的投資。如能把西部荒漠地帶氣候條件許可的地帶都鋪上太陽能發(fā)電板,太陽能的“西電東送”將實現(xiàn)“能源革命”和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的跨越。
當(dāng)然,我國光伏設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)在技術(shù)上與國際水平還是有距離的。而且,清潔能源往往是消費清潔,生產(chǎn)過程卻是重污染。如果不能在技術(shù)上不斷改進,效果可能適得其反。這就要求政府政策資源向光伏以及其他新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜。筆者曾見過一張照片,德國經(jīng)濟部長勒斯勒爾在柏林試駕一輛電動車。德國總理默克爾在那天宣布,為了讓德國在未來電動汽車市場能居領(lǐng)導(dǎo)地位,德國政府未來幾年內(nèi)將通過加倍投入研發(fā)資金、稅務(wù)優(yōu)惠和使用電動汽車提供“特權(quán)”便利三管齊下的措施,助推德國的電動汽車發(fā)展計劃??梢姲l(fā)達國家深知產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真諦,遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,政府投資成為研發(fā)資金的大頭而不是投資在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。希望在能源革命的戰(zhàn)略指導(dǎo)下,我國政府對新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)的投入能占到一個合理的比例,政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金能大力度投資和引導(dǎo)研發(fā)和技術(shù)革新,而不是直接去支持生產(chǎn)規(guī)模的擴張。
我國眼下的光伏設(shè)備生產(chǎn)商大多是民營企業(yè),鼓勵金融機構(gòu)采取多種措施緩解光伏企業(yè)融資難很有必要。不過,這同時也要求光伏企業(yè)兢兢業(yè)業(yè)發(fā)展主營業(yè)務(wù),不能把企業(yè)當(dāng)作融資平臺而卷入資本運作的漩渦之中。資本市場也不能像過去那樣,一味把新能源當(dāng)作行情炒作的概念,以此刺激短期的“政策套利”行為。走過彎路的光伏產(chǎn)業(yè)禁不起折騰。對于大規(guī)模的民間資金和大量的投資者來說,光伏產(chǎn)業(yè)真正走上穩(wěn)健發(fā)展道路,才能實實在獲利。
如果“能源革命”還原了光伏產(chǎn)業(yè)的“新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”定位,從根本上扭轉(zhuǎn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的誤區(qū),理順了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種關(guān)系,相信我國清潔能源戰(zhàn)略將從此跨上新臺階。