北京時(shí)間4月10日,國家能源局對《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案》征求意見,4月12日,國家能源局向各級能源部分下達(dá)指令,要求4.25日前上報(bào)2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單;同日,國家能源局還對2019風(fēng)電、光伏項(xiàng)目管理辦法征求意見,其中明確,光伏30億補(bǔ)貼中7.5億用于戶用光伏,22.5億則用于分配給需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目用于競價(jià)。
以上三份重要文件,不僅在國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)引起了軒然大波,更觸發(fā)了海外光伏分析機(jī)構(gòu)的敏銳嗅覺。畢竟,中外光伏市場,相互影響,息息相關(guān),中國作為全球最大的光伏市場,尤其是目前在外媒的普遍認(rèn)知中,中國光伏行業(yè)依舊是嚴(yán)重依賴政策補(bǔ)貼的市場,政策的影響牽一發(fā)而動(dòng)全身。
相信讀者們已經(jīng)看過不少國內(nèi)媒體對于以上三份文件的深入解讀,今天,我們不妨站在旁觀者的位置上,看看外媒是如何看待近期密集頒布的光伏政策(含非正式文件)的。如果我們從中國光伏從業(yè)者的身份中抽離出來,也許會(huì)發(fā)現(xiàn),外媒對于中國無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)政策的認(rèn)識(shí)更加理智和清晰。
以下是關(guān)于中國無補(bǔ)貼風(fēng)電光伏平價(jià)上網(wǎng)政策外媒觀點(diǎn)的一些梳理:
1.PV-magazine
PV-magazine認(rèn)為,無補(bǔ)貼電網(wǎng)平價(jià)光伏項(xiàng)目將在未來18個(gè)月(基于無補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)和確定于6月底確定)優(yōu)先于需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目,直至有限補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目在2021 年前開始為無補(bǔ)貼項(xiàng)目讓路。
2.Roth Capital
截至2019年6月30日,3月~6月的這四個(gè)月的新增裝機(jī)量基本與2019年前兩個(gè)月類似,上半年新增光伏裝機(jī)量僅為9.4GW。中國官方光伏協(xié)會(huì)給出了2019年中國新增裝機(jī)約40GW的數(shù)字,根據(jù)這一數(shù)字,Roth預(yù)計(jì)第三季度和第四季度每季度則需要裝機(jī)約15GW才能達(dá)到這一目標(biāo),這相當(dāng)比2018年第二季度(裝機(jī)高峰)的14.3GW還要多的裝機(jī)量。Roth 表示,能否實(shí)現(xiàn)40 GW的新增裝機(jī)將取決于中國國家能源局是否能否及時(shí)確定并公布符合國家補(bǔ)貼資格的太陽能項(xiàng)目名單。期間一旦出現(xiàn)任何延誤,都會(huì)使得這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。(SOLARZOOM補(bǔ)充:根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2019年1~2月中國光伏裝機(jī)3.49GW,相比去年同期減少了7.39GW。)
3.PV Tech
對近日的文件做了總結(jié),PV Tech表示,中國當(dāng)局目前仍在努力對光伏政策進(jìn)行最后的潤色,但發(fā)現(xiàn)每一次官方文件的發(fā)布都越來越以競價(jià)為中心。對于需要申請補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目,能源局沒有給出規(guī)模限制,并安排出一筆資金(22.5億)用于支持競價(jià)中排名靠前的項(xiàng)目。PV Tech在文章中引用了國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的看法,即假使最終文件中對草案中的補(bǔ)貼金額不做更改,那么按照每度電0.05元、平均利用小時(shí)數(shù)1200h進(jìn)行補(bǔ)貼的話,預(yù)計(jì)有50GW的規(guī)??梢酝ㄟ^競價(jià)進(jìn)入國家補(bǔ)貼目錄,即使每千瓦時(shí)的補(bǔ)貼控制在0.07元左右,也會(huì)有30GW的規(guī)模,這一數(shù)字相當(dāng)可觀,足以維持國內(nèi)光伏市場的穩(wěn)定發(fā)展。
4.AECEA
歐亞洲清潔能源〔太陽能〕咨詢(AECEA)認(rèn)為,中國國家能源局近日下發(fā)的關(guān)于平價(jià)上網(wǎng)的文件(征求意見稿),可以被看成是18個(gè)月內(nèi)過渡到“平價(jià)上網(wǎng)”的引導(dǎo)路線圖。將無補(bǔ)貼項(xiàng)目的消納置于補(bǔ)貼項(xiàng)目之前,在首批無補(bǔ)貼項(xiàng)目未申報(bào)之前暫時(shí)不開展需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目的競價(jià),能源局與對無補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目的偏重顯而易見。根據(jù)草案中的規(guī)定,AECEA指出,已備案已經(jīng)獲得建設(shè)指標(biāo)的項(xiàng)目,若在兩年內(nèi)仍沒有建成并網(wǎng),且不選擇自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目的話,則面臨著被廢除的風(fēng)險(xiǎn),預(yù)計(jì)國內(nèi)有超過8GW的項(xiàng)目面臨著這樣的選擇。
同時(shí)AECEA還表示,電網(wǎng)平價(jià)政策的成功最終將取決于中國電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等)電力傳輸和保證新項(xiàng)目電力消納的能力;另外提及一點(diǎn),分析師還著重強(qiáng)調(diào),六月底前出臺(tái)綠色電力證書計(jì)劃的細(xì)節(jié),是推動(dòng)電網(wǎng)平價(jià)項(xiàng)目的另一個(gè)關(guān)鍵因素。
40GW新增裝機(jī)數(shù)據(jù)預(yù)測
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、PVInfolink、智匯光伏等多個(gè)機(jī)構(gòu)及媒體都曾做過國內(nèi)裝機(jī)40GW的預(yù)測,結(jié)合海外媒體的觀點(diǎn),我們發(fā)現(xiàn),無論是國內(nèi)還是國外權(quán)威分析機(jī)構(gòu),大家對于2019年中國市場新增裝機(jī)40GW的量已幾乎達(dá)成一致。同時(shí),令人印象深刻的一點(diǎn)是,外媒普遍關(guān)注到了4.8日文件《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》的文件有效期限:2020年12月31日止,即在中國“十三五”計(jì)劃期間(2016-2020),能源局正努力在倒計(jì)時(shí)中將“平價(jià)上網(wǎng)”的進(jìn)程加快推進(jìn)。事實(shí)上,能源局致力于在2021年進(jìn)入無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代,光伏、風(fēng)電的補(bǔ)貼激勵(lì)政策將于2020年完全縮減,這一核心思路已經(jīng)在2018年11月30日發(fā)布的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃2018~2020》中進(jìn)行過明確闡述。
外媒對平價(jià)上網(wǎng)政策的點(diǎn)評中,都不約而同地將該節(jié)點(diǎn)高光又加粗,外媒對于中國到2021年(距今約18個(gè)月)實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的認(rèn)識(shí),看上去比國內(nèi)普遍觀點(diǎn)更加統(tǒng)一和堅(jiān)定,反觀國內(nèi)的政策解讀中,則將更多的重心放在了補(bǔ)貼和競價(jià)上。(這或許是因?yàn)槲覀內(nèi)詫ρa(bǔ)貼抱有有慣性思維和幻想。)
最后,上周末2019年光伏項(xiàng)目管理征求意見稿下發(fā)后,業(yè)內(nèi)曾就此文件是利空政策還是利好政策進(jìn)行了一場精彩而激烈的隔空battle。回顧雙方論點(diǎn)背后的依據(jù)后,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),兩方最大的分歧點(diǎn)在于到2020年這段過渡期間補(bǔ)貼的有無,利好意見持有者認(rèn)為,在此期間,補(bǔ)貼依然會(huì)有,而利空意見的持有者則認(rèn)為,平價(jià)政策將導(dǎo)致補(bǔ)貼逐漸趨無。其實(shí)大家都明白,補(bǔ)貼退坡是正在進(jìn)行時(shí),無補(bǔ)貼是遲早的事。
原標(biāo)題:中國平價(jià)政策咋樣?外媒是這樣解讀的
原標(biāo)題:中國平價(jià)政策咋樣?外媒是這樣解讀的