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編者按：無補貼政策與2019年新政一起，被給予希望可以通過一種全新的管理方式來順利完成與“平價”的銜接過渡。但在實操階段，平價項目仍面臨許多問題：數(shù)十吉瓦的儲備規(guī)模，“消納”成平價推進的關鍵；平價加速，無補貼項目工作方案出臺。

在補貼資金匱乏且缺口日益增大的背景下，光伏行業(yè)迎來了一個新的發(fā)展“拐點”。1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》，之后，山西、陜西、廣東、安徽、江蘇、河北、黑龍江等地相繼出臺了光伏平價上網(wǎng)項目申報通知。

無補貼政策與2019年新政一起，被給予希望可以通過一種全新的管理方式來順利完成與“平價”的銜接過渡。但光伏們日前對今年光伏平價試點項目的申報情況調研發(fā)現(xiàn)，盡管表面看各地平價項目簽約消息不斷，但在實操階段，平價項目仍面臨許多問題。

數(shù)十吉瓦的儲備規(guī)模，“消納”成平價推進的關鍵

隨著平價政策出臺，各地陸續(xù)有項目落地的消息傳出。在采訪中，某設計院人士告訴光伏們，盡管目前多省開展光伏平價上網(wǎng)項目申報工作，但對企業(yè)來說，大部分地方政府還未給予明確的利好政策，同時受光照資源、消納、融資、土地等因素的影響，導致各地初期平價上網(wǎng)項目推進并不十分理想。

從光伏們調研的情況看，目前各企業(yè)對于光伏電站的投資收益率的要求并未因平價項目而降低，大部分仍要求IRR達到8%。有業(yè)內人士分析，目前光伏平價上網(wǎng)項目的申報主要與光照資源強度、土地資源、當?shù)叵{情況及企業(yè)融資能力有關。以目前光伏資源區(qū)域劃分來看，一類、二類資源區(qū)光照條件較好，能夠達到較好的內部收益率，但這些地區(qū)的電網(wǎng)消納能力往往有限。

光伏們了解到，某投資企業(yè)在華中某省共上報了數(shù)百兆瓦的光伏平價試點項目，但目前僅有四分之一確認了消納情況，其他的還在推進中。據(jù)知情人士透露道，該省北部地區(qū)接入及消納能力不理想，很多已申報項目很有可能無法獲批?？梢?，即使企業(yè)積極投資光伏平價試點項目，但由于消納能力有限，將在很大程度上限制實際項目的落地。

良好的資源條件與消納空間無法兩全的現(xiàn)狀打擊了投資企業(yè)對平價的積極性。除了光照、土地、消納這些客觀條件之外，對于民營企業(yè)來說，高昂的融資成本也使得他們無法積極進入平價市場。

以安徽省資源條件為例，安徽省光照平均利用小時數(shù)為1090(h)，目前安徽電網(wǎng)負荷比例較高，最高達到了40%，已存在限電現(xiàn)象。據(jù)知情人士透露，安徽省平價上網(wǎng)項目申報中，多數(shù)申報企業(yè)為國有企業(yè)，漁光互補的形式居多，而民營企業(yè)由于無較好的現(xiàn)金流及銀行融資困難等問題，只能暫持觀望態(tài)度。

該人士表示，土地租賃價格及項目建成之后形成的接入成本對于企業(yè)來說也是一筆不小的負擔，退一步來講，即使有較好的現(xiàn)金流及融資渠道能夠支撐企業(yè)投資，最終還是要回到能否尋得合適的土地資源、獲得實際落地的項目以及電網(wǎng)接入消納的問題上。

另外，“由于近幾年國際光伏市場熱度高漲，“5*31”政策出臺后國內不少企業(yè)將目光投向了海外市場，今年不少組件企業(yè)訂單情況十分可觀，或將在第三、四季度產生組件供不應求的現(xiàn)象，年內組件價格看不到下降趨勢，也不利于今年平價上網(wǎng)項目的開展”，某設計院人士告訴光伏們。

從當前的申報情況看，雖然平價似乎已在眼前，但距離規(guī)?；涞剡€有一段路要走。

平價加速，無補貼項目工作方案出臺

從上文的采訪情況來看，盡管平價已經(jīng)形成數(shù)十吉瓦的儲備規(guī)模，但從國家層面考慮，正在期待平價試點項目的盡快落地。

為進一步推動風電、光伏平價試點項目建設，國家能源局綜合司于4月8日發(fā)布了《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設的工作方案(征求意見稿)》，之后又發(fā)文要求4月25日之前報送2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單。

從近日接二連三出臺的平價政策來看，主管部門正逐步落實對平價項目的支撐政策，另一方面也希望避免平價項目對今年競價配置的沖擊。

首先，從消納級別看，文件明確了平價項目為優(yōu)先級別消納，同時鼓勵存量項目轉為平價。詳見下表：


這一版政策規(guī)定了平價項目的消納優(yōu)先級別，同時對文件中提及的優(yōu)惠條件明確了任務落實及分工，正試圖從各方面為平價項目提供優(yōu)先發(fā)展的條件。從截至時間看，新啟動的平價項目顯然來不及參與2019年度第一批平價上網(wǎng)項目，新政策更傾向于鼓勵企業(yè)將存量項目轉為平價項目來推進，也為解決存量項目問題開了一道口子，但平價項目的具體落地情況仍有待市場反應。

原標題：平價規(guī)?；涞厥芟揠娋W(wǎng)消納,新《工作方案》能否打破發(fā)展"瓶頸"?